India, Pakistan dan modifikasi Perjanjian Perairan Indus

‘Tampaknya tidak mungkin Pakistan dan India akan mencapai formula modifikasi yang mereka puas’ | Kredit foto: Hindu

Gerakan India untuk menyampaikan pemberitahuan resmi pada tanggal 30 Agustus 2024, sesuai dengan pasal XII (3) UU Perjanjian Perairan Indus (IWT), menggarisbawahi kepeduliannya untuk memenuhi kebutuhan air domestik yang terus meningkat secara berkelanjutan. Pemberitahuan tersebut bertujuan untuk meninjau dan mengubah perjanjian tersebut untuk mengatasi kekhawatiran khusus India terkait dengan gangguan demografi penduduk, serta pertanian dan penggunaan lainnya, serta kebutuhan untuk mempercepat pengembangan energi bersih untuk memenuhi hak emisi India. India juga telah menyebutkan dalam nasihatnya bahwa dampak terorisme lintas batas yang terus-menerus di Jammu dan Kashmir menghambat kelancaran fungsi Perjanjian ini, dan melemahkan pemanfaatan penuh hak-hak India di Indus.

Pasal XII, yang memperbolehkan amandemen perjanjian secara berkala, menetapkan batasan yang sangat tinggi: “perjanjian yang telah diratifikasi dan dibuat untuk tujuan tersebut antara kedua Pemerintah.” Berdasarkan permintaan yang dibuat oleh India dan Pakistan pada putusan arbitrase Kishenganga tahun 2013, tampaknya tidak mungkin Pakistan dan India akan mencapai formula modifikasi yang mereka puas.

Pendekatan yang berbeda

India, sebagai hulu sungai, menganggap pemanfaatan optimal sebagai obyek dan tujuan IWT. Hal ini bertentangan dengan pemahaman Pakistan (bank bawah) mengenai aliran dana yang tidak terputus ke wilayahnya. Pendekatan yang berbeda mengenai penafsiran tujuan IWT merupakan salah satu faktor yang bertanggung jawab atas klaim dan tuntutan balik India dan Pakistan atas penggunaan air. Pengadilan Arbitrase Permanen (PCA) yang bersidang di Den Haag tidak memihak klaim kerusakan ekologis yang diajukan oleh Pakistan berdasarkan Pasal IV (6) IWT. Hal ini memungkinkan India untuk membangun proyek pembangkit listrik tenaga air di Kishanganga. Namun Pengadilan telah menambahkan peringatan: India harus mempertahankan aliran minimum sembilan meter kubik per detik. India memiliki 33 proyek pembangkit listrik tenaga air, baik yang sedang dibangun atau direncanakan, di sepanjang anak sungai bagian barat. Penggunaan sungai di bagian barat untuk pembangkit listrik tenaga air diizinkan oleh IWT, namun hal krusialnya adalah India harus mempertahankan aliran minimum.

Tantangan dalam pengelolaan sumber daya

Memastikan pemanfaatan yang optimal dan mempertahankan aliran minimum memerlukan pengelolaan yang lebih baik di seluruh DAS Indus, sehingga menghasilkan peningkatan sumber daya air. Pemenuhan tujuan-tujuan ini masih sulit dicapai mengingat struktur IWT yang membagi cekungan Indus menjadi perairan timur dan barat. India memiliki hak milik di sungai bagian timur (Pasal II, Ravi, Sutlej dan Beas), sedangkan Pakistan memiliki hak milik di sungai bagian barat (Pasal III, Indus, Jhelum dan Chenab). Gagasan membagi sungai didorong oleh kemungkinan sejarah terkait dengan partisi dan seruan kepada para pemimpin India dan Pakistan sebagai satu-satunya strategi rasional. Pemisahan wilayah sungai pada dasarnya memutus hubungan hidrologis antara sungai dan anak-anak sungainya, yang tidak hanya mempersulit pengelolaan sumber daya air secara terpadu namun juga menyebabkan sedikit atau bahkan tidak adanya kerjasama sama sekali.

Meskipun IWT tidak memiliki ketentuan terkait aturan jangan merugikan, namun tetap mengikat kedua riparian karena aturan tersebut merupakan hukum kebiasaan internasional. Kewajiban untuk tidak menyebabkan kerusakan yang signifikan adalah kewajiban uji tuntas: hal ini setara dengan mengatakan bahwa kedua pihak yang berada di tepian sungai harus mengambil semua tindakan yang tepat untuk menghindari kerusakan saat melaksanakan proyek pembangkit listrik tenaga air atau proyek di aliran air bersama yang mempunyai potensi dampak lintas batas. Mahkamah Internasional (ICJ), dalam kasus Pabrik Pulp Sungai Uruguay (2010), telah mengidentifikasi pelaksanaan analisis dampak lingkungan (AMDAL) lintas batas negara sebagai persyaratan penting dalam hukum kebiasaan internasional untuk proyek atau kegiatan yang berpotensi menimbulkan kerugian. dampak lintas batas. . Keputusan ini setara dengan mengatakan bahwa India dan Pakistan harus melakukan AMDAL jika suatu proyek mempunyai potensi dampak lintas batas. ICJ tidak mengidentifikasi komponen inti dari AMDAL yang tepat.

Standar yang berkaitan dengan pemanfaatan yang adil dan wajar (ERU) dari aliran air internasional, yang tercantum dalam Pasal 5, dan faktor-faktor serta keadaan yang harus dipertimbangkan dalam mencapai ERU dalam Pasal 6 Konvensi Air Sungai PBB tahun 1997 dapat memandu tepian sungai untuk menghadapi keadaan yang tidak terduga. ERU dapat digunakan untuk mengatasi dampak perubahan iklim yang tidak terduga, seperti menipisnya cadangan glasial, yang menyebabkan penurunan aliran air Indus sebesar 30-40%.

Komentar | Bagaimana Perjanjian Indus ditandatangani

Usulan revisi tersebut hendaknya mempertimbangkan ketentuan Pasal VII.1c yang secara tegas menyatakan bahwa jika kedua belah pihak sepakat, mereka dapat bekerja sama dalam proyek rekayasa bersama di sepanjang sungai. Proyek bersama yang dirancang dan dioperasikan dengan baik dapat menawarkan peluang untuk memitigasi variabilitas air yang timbul akibat perubahan iklim.

Beberapa saran

Mengingat kurangnya kepercayaan di antara kedua pihak, menegosiasikan ulang perjanjian untuk meninjau ulang dan melakukan perubahan bisa jadi sulit. Salah satu sarannya adalah dengan menggunakan prosedur negosiasi formal IWT untuk mencapai nota kesepahaman dan jalur kerja sama lain yang dapat mengatasi permasalahan yang muncul, sambil menggunakan perjanjian tersebut sebagai struktur untuk mengatur pengembangan wilayah sungai (N. Zawahiri dan D.Michel, 2018).

Anwar Sadat mengajar hukum lingkungan internasional di Indian Society of International Law, New Delhi