Donald Trumpyang baru-baru ini menggambarkan “tarif” sebagai “kata yang paling indah “dalam kamus”, telah mengusulkan serangkaian pajak atas impor dari negara lain. Sasaran presiden terpilih tersebut adalah mengurangi penggunaan barang-barang dan suku cadang asing oleh perusahaan-perusahaan AS dengan meningkatkan biayanya, sebuah kebijakan yang menurutnya akan memperkuat posisi perdagangan internasional AS dan meningkatkan pertumbuhan lapangan kerja di negara tersebut.
Trump juga mengklaim bahwa dia tidak memerlukan dukungan kongres untuk menerapkan tarif besar-besaran. Kenyataannya lebih rumit, menurut para ekonom dan pakar perdagangan luar negeri.
Apa yang diusulkan Trump?
Selama kampanye pemilu, Trump mengusulkan tarif hingga 60% untuk produk China. Namun, mereka hanya memberikan sedikit rincian tambahan, seperti apakah tarif akan berlaku untuk semua barang atau hanya untuk kategori produk tertentu.
Ia juga telah mengusulkan tarif yang lebih luas, sebesar 10% hingga 20%, untuk semua impor, termasuk impor dari sekutu dan mitra dagang utama, dan menjanjikan pajak pembalasan terhadap negara mana pun yang mengenakan pajak pada produk yang dibuat di Amerika Serikat.
Bisakah Trump mengenakan tarif secara sepihak?
Begitu ia menjabat, Presiden terpilih Trump memiliki beberapa kemungkinan cara untuk menerapkan tarif.
Konstitusi Amerika Serikat memberi Kongres wewenang untuk mengenakan tarif dalam Pasal 1, Bagian 8, yang menyatakan bahwa “Kongres mempunyai kekuasaan untuk menetapkan dan memungut pajak, bea… untuk mengatur perdagangan dengan negara asing.” Namun Kongres juga dapat secara selektif mendelegasikan wewenang penetapan tarif kepada presiden, dan hal ini telah dilakukannya selama beberapa dekade.
Pada masa jabatan pertamanya sebagai presiden dari tahun 2017 hingga 2021, Trump dengan bebas menggunakan wewenang kepresidenannya untuk menaikkan tarif: total tarif yang dibayarkan atas impor AS meningkat dua kali lipat dari sekitar $37 miliar pada tahun 2015 menjadi $74 miliar pada tahun 2020, menurut data tersebut. Layanan Penelitian Kongres.
“Jika Anda melihat empat tahun masa jabatannya sebelumnya, ia tampaknya yakin ia memiliki wewenang untuk mengenakan tarif,” kata Jake Colvin, presiden Dewan Perdagangan Luar Negeri Nasional, sebuah kelompok yang didedikasikan untuk membela perusahaan-perusahaan Amerika dalam perdagangan internasional. “Jika mereka memutuskan pada hari pertama bahwa mereka ingin menggunakan otoritas eksekutif untuk mengenakan tarif terhadap produk-produk Tiongkok, mereka mungkin dapat melanjutkan dan melakukannya.”
Colvin menambahkan bahwa penting bagi pemerintahan Trump yang akan datang untuk memberikan rincian lebih lanjut kepada perusahaan sehingga mereka dapat membuat rencana yang tepat. “Banyak hal telah diusulkan selama kampanye, jadi penting bagi pemerintah untuk memberikan sinyal tentang jalan yang ingin diambilnya, demi kejelasan dan tujuan perencanaan bagi bisnis Amerika,” katanya.
Seberapa cepat Trump akan bertindak?
Presiden mempunyai kewenangan untuk menerapkan serangkaian pembatasan perdagangan terhadap negara-negara asing, kata Inu Manak, peneliti kebijakan perdagangan di Dewan Hubungan Luar Negeri.
“Tampaknya cukup jelas bahwa dia akan menerapkan tarif segera setelah menjabat. Selama masa jabatan terakhirnya, tarif adalah alat pilihan dalam perang dagang melawan Tiongkok dan juga terhadap sekutu-sekutunya. Jadi saya pikir ini adalah strategi yang akan dia tiru di masa mendatang. masa jabatan berikutnya, “kata Manak kepada CBS MoneyWatch.
Manak menambahkan bahwa dia mungkin bisa melakukannya tanpa dukungan Kongres. “Presiden mempunyai keleluasaan yang cukup untuk melakukan apa yang dia inginkan,” katanya.
Kekuasaan hukum yang dimiliki Trump meliputi Bagian 301 Undang-Undang Perdagangan tahun 1974, yang mengatur bahwa presiden dapat mengenakan tarif balasan ketika “sebuah undang-undang, kebijakan atau praktik suatu negara asing… melanggar, atau tidak konsisten dengan, ketentuan-ketentuan, atau dengan cara lain tidak memberikan manfaat bagi Amerika Serikat berdasarkan , perjanjian perdagangan apa pun, atau… tidak dapat dibenarkan dan membebani atau membatasi perdagangan Amerika Serikat.”
Trump sebelumnya dipanggil Pasal 301 akan mengenakan tarif terhadap Tiongkok pada tahun 2018 dan 2019, yang banyak di antaranya berlanjut di bawah pemerintahan Biden, dan dapat memperluas tindakan tarif yang telah diambil, menurut Manak.
“Hal ini tidak memerlukan tindakan apa pun dari Kongres karena peraturan tersebut sudah ada,” katanya.
Kekuatan apa lagi yang dimiliki Trump?
Pada masa jabatan sebelumnya sebagai presiden, ia juga memanfaatkannya Pasal 232 Undang-Undang Perluasan Perdagangan tahun 1962 untuk mengenakan tarif impor baja dan aluminium. Hal ini memberikan presiden wewenang untuk menyesuaikan impor, termasuk mengenakan tarif, ketika dianggap sebagai ancaman terhadap keamanan nasional.
Ada juga Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA), meskipun undang-undang tersebut belum digunakan untuk membatasi perdagangan sejak Presiden Richard Nixon menjabat. tindakan itu mengatakan: “Setiap kewenangan yang diberikan kepada Presiden dengan… gelar ini dapat digunakan untuk mengatasi setiap ancaman yang tidak biasa dan luar biasa… terhadap keamanan nasional, kebijakan luar negeri, atau perekonomian Amerika Serikat, jika Presiden mengumumkan keadaan darurat nasional. mengenai ancaman seperti itu.”
“Kekuasaan yang diberikan kepada presiden… hanya dapat digunakan untuk mengatasi ancaman yang tidak biasa dan luar biasa yang dianggap sebagai keadaan darurat nasional…”, sebagiannya ditambahkan.
Dengan kata lain, untuk menggunakan IEEPA untuk mengenakan tarif, Trump harus mengumumkan keadaan darurat nasional melalui perintah eksekutif, dengan menyatakan bahwa mitra dagang AS merupakan ancaman yang signifikan.
Alan Wm. Wolff, mantan wakil direktur jenderal Organisasi Perdagangan Dunia dan peneliti tamu terkemuka di Peterson Institute for International Economics (PIIE), merasa skeptis bahwa Trump memiliki wewenang untuk mengenakan tarif besar-besaran berdasarkan IEEPA.
“Dapatkah hal ini digunakan untuk melawan perdagangan dengan semua negara, sekutu dan teman kita di Eropa dan Asia, di Amerika, belum lagi negara-negara termiskin di Afrika? Ini akan menjadi perebutan kekuasaan yang terlalu besar jika tidak sesuai dengan apa yang dimaksudkan Kongres pada saat itu. undang-undang ini, ” menulis dalam posting blog baru-baru ini.
Manak pun berkata Bagian 338 Undang-Undang Tarif tahun 1930 mungkin bisa memberi presiden wewenang untuk menaikkan tarif secara sepihak. Undang-undang yang jarang digunakan ini memungkinkan presiden untuk mengenakan tarif hingga 50% dari nilai suatu produk dan dipicu ketika presiden menemukan bahwa negara asing telah mengenakan biaya yang tidak masuk akal atau melakukan diskriminasi terhadap perdagangan Amerika.
Namun, hal tersebut biasanya harus ditentukan oleh Komisi Perdagangan Internasional (ITC) AS. “Tetapi bahasa dalam undang-undang ini ambigu dalam hal seperti apa undang-undang tersebut, dan saya membayangkan Anda dapat melanjutkan hal ini tanpa kesimpulan akhir dari ITC, atau melanjutkannya sampai kesimpulan sudah tercapai,” kata Manak.
Bagaimana pengaruh tarif terhadap konsumen Amerika?
Beberapa perusahaan telah mengatakan bahwa mereka berniat memindahkan produksinya keluar dari Tiongkok untuk menghindari tarif yang diusulkan Trump. Pembuat sepatu Steve Madden, misalnya, mengatakan pekan lalu bahwa ia berencana melakukannya mengimpor lebih sedikit barang manufaktur di Tiongkok dan menggantinya dengan barang yang diproduksi di negara lain.
Jika diberlakukan, tarif impor yang diusulkan dapat mendorong konsumen kehilangan daya beli antara 46.000 dan 78.000 juta dolar setiap tahun untuk produk-produk termasuk pakaian, mainan, furnitur, peralatan, alas kaki, dan barang-barang perjalanan, menurut Federasi Ritel Nasional.
Menurut perkiraan lain, tarif menyeluruh sebesar 20% untuk semua barang impor, dikombinasikan dengan tarif 60% untuk barang-barang yang diimpor dari Tiongkok, akan merugikan rumah tangga Amerika lebih dari $2.600 per tahun. Sebaliknya, jika Trump menerapkan tarif selimut sebesar 10%, hal ini akan menyebabkan kerugian sebesar $1.700 bagi keluarga-keluarga tersebut, menurut PIE.
Para ahli memperkirakan pemerintahan Trump akan segera memberlakukan beberapa tarif yang diusulkan, dan mungkin akan menerapkan tarif lain secara bertahap dalam upaya untuk memenangkan konsesi perdagangan.
“Kami membayangkan bahwa dalam beberapa bulan setelah menjabat, kami akan melihat tarif tahap pertama mulai berlaku,” kata Manak.
