Buka Intisari Editor secara gratis
Editor FT Roula Khalaf memilih cerita favoritnya dalam buletin mingguan ini.
Amerika Serikat telah memperkenalkan kontrol ekspor baru dalam upaya membatasi kemampuan Tiongkok untuk menciptakan industri semikonduktor yang maju dan mengekang pengembangan kecerdasan buatan dengan aplikasi militer.
Pembatasan ekspor peralatan manufaktur semikonduktor penting akan berdampak pada perusahaan AS dan asing yang menggunakan teknologi AS dalam peralatan manufaktur chip mereka. Amerika Serikat juga akan mencegah ekspor memori bandwidth tinggi (HBM) canggih, yang merupakan komponen penting AI. kentang gorengke Tiongkok.
Menteri Perdagangan AS Gina Raimondo mengatakan kontrol baru tersebut, yang mengikuti dua paket menyeluruh sebelumnya yang diberlakukan pada Oktober 2022 dan Oktober 2023, bersifat “inovatif dan komprehensif.”
“Ini adalah pengendalian terkuat yang pernah dilakukan Amerika Serikat untuk menurunkan kemampuan Republik Rakyat Tiongkok dalam memproduksi chip paling canggih yang mereka gunakan dalam modernisasi militer mereka,” katanya.
Departemen Perdagangan pada hari Senin menambahkan 140 grup Tiongkok ke dalam “daftar entitas,” sebuah daftar hitam yang mengharuskan AS dan perusahaan lain untuk mengajukan izin ekspor yang diperkirakan hampir tidak mungkin diperoleh.
Targetnya termasuk pembuat chip seperti Semiconductor Manufacturing International Corporation dan Huawei – selain perusahaan Tiongkok yang memproduksi peralatan pembuatan chip.
Meghan Harris, pakar pengendalian ekspor di perusahaan konsultan Beacon Global Strategies, mengatakan hal yang sama PorselenIndustri peralatan manufaktur chip akan menargetkan area yang dianggap remeh oleh pemerintahan Biden.
“Mencoba menghambat industri semikonduktor Tiongkok yang maju tanpa mengatasi peningkatan kapasitas pembuatan peralatan dalam negeri adalah seperti mencoba mencegah seorang nelayan menangkap ikan yang lebih besar dengan hanya menolak alat pancing yang lebih besar. Pada akhirnya akan sampai di sana,” kata Harris.
Aturan tersebut membatasi ekspor 24 jenis alat pembuat chip yang sebelumnya tidak tercakup. Untuk menjadikannya lebih efektif, Amerika Serikat dalam banyak kasus akan menerapkan tindakan ekstrateritorial yang disebut aturan produk asing langsung (FDPR) yang akan memengaruhi perusahaan-perusahaan non-AS yang memiliki chip AS di peralatan mereka, yang merupakan mayoritas perusahaan.
Seseorang yang mengetahui peraturan tersebut mengatakan Amerika Serikat telah memberikan pengecualian FDPR untuk Jepang dan beberapa sekutu Eropa, termasuk Belanda, setelah mereka setuju untuk menerapkan pembatasan ekspor mereka sendiri. Korea Selatan belum mendapatkan keringanan, namun bisa melakukannya nanti.
Seorang pejabat AS mengatakan FDPR akan mempersulit kelompok-kelompok AS untuk menghindari kontrol yang ada dengan memproduksi alat-alat di negara lain (seperti Singapura dan Malaysia) untuk diekspor ke Tiongkok.
Dalam laporan baru-baru ini, Gregory Allen, pakar kecerdasan buatan di CSIS, mengatakan bahwa pembuat peralatan besar Amerika (Applied Materials, KLA, dan Lam Research) telah “berlipat ganda” dalam memperluas manufaktur mereka di luar Amerika Serikat.
Beberapa kritikus secara pribadi bertanya mengapa pemerintah tidak memasukkan lebih banyak fasilitas produksi chip Huawei ke dalam daftar entitas. Ketika ditanya berapa banyak pabrik yang ada yang tidak ada dalam daftar, pejabat kedua AS hanya mengatakan bahwa pengendaliannya berfokus pada produksi chip canggih.
Orang-orang yang mengetahui situasi ini mengatakan ada perdebatan sengit di dalam pemerintahan mengenai bagaimana pendekatan terhadap Huawei. Seseorang mengatakan beberapa pabrik Huawei belum beroperasi, jadi tidak jelas apakah pabrik tersebut akan digunakan untuk chip canggih. Namun beberapa pejabat telah mendorong kontrol yang lebih ketat terhadap perusahaan yang berbasis di Shenzhen tersebut.
Selain kompromi yang dicapai antara berbagai lembaga, Amerika Serikat memutuskan untuk mengambil pendekatan yang tidak terlalu agresif di beberapa bidang untuk mendapatkan kerja sama terkait chip mengenai pembatasan dari sekutunya.
Pertanyaan juga muncul tentang mengapa pemerintah tidak menambahkan CXMT, produsen HBM Tiongkok, ke dalam daftar entitas. Beberapa orang di pemerintahan telah mendorong agar hal ini dilakukan, namun ada satu orang yang mengatakan bahwa pembatasan lainnya akan berdampak pada kemampuan mereka untuk memproduksi HBM.
Allen mengatakan ada “kontradiksi aneh” di jantung kontrol baru ini. Dia mengatakan, misalnya, pemerintah secara signifikan memperluas cakupan FDPR untuk mencakup hampir semua alat manufaktur chip di seluruh dunia, tetapi di sisi lain, kontrol tersebut hanya akan mencakup beberapa perusahaan cangkang Huawei dan SMIC, tetapi tidak yang lain.
“Apa gunanya memblokir penjualan chip HBM dan AI ke Tiongkok sambil tetap mengizinkan penjualan peralatan ke CXMT, yang kemungkinan besar merupakan salah satu produsen HBM di Tiongkok?” dikatakan.
Beberapa analis mengatakan secara pribadi bahwa pembuat peralatan besar di AS telah berhasil melobi untuk memastikan kontrol baru tersebut tidak lebih ketat lagi.
Saham ketiga perusahaan besar tersebut naik pada hari Senin, melampaui kenaikan S&P 500 sebesar 0,2 persen yang telah mendorong indeks acuan Wall Street kembali ke rekor tertingginya.
Saham Lam Research naik 6,3 persen di New York, menjadikannya saham dengan kinerja terbaik kedua di S&P 500, sementara Applied Materials naik 4,9 persen dan KLA naik 2,9 persen.
Kedutaan Besar Tiongkok di Amerika mengkritik langkah tersebut dan mengatakan Beijing akan merespons dengan “tindakan tegas.” Dia mengatakan Beijing dengan tegas menentang Amerika Serikat yang “melebih-lebihkan konsep keamanan nasional, menyalahgunakan kontrol ekspor, dan dengan jahat memblokir dan menindas Tiongkok.”
Seorang analis industri mengatakan peraturan baru ini sangat rumit bahkan bagi para ahli di bidangnya. “Ini adalah hadiah Natal untuk para pengacara dan profesional kepatuhan,” katanya.
