Departemen Keuangan pada hari Senin menyelesaikan peraturan baru yang bertujuan untuk mencegah individu dan perusahaan yang berbasis di AS berinvestasi dalam pengembangan berbagai teknologi canggih di Tiongkok, sehingga mencegah Beijing mengakses keahlian dan peralatan mutakhir.
Aturan tersebut, yang menerapkan perintah eksekutif yang ditandatangani oleh Presiden Joe Biden pada tahun 2023, berfokus terutama pada semikonduktor dan mikroelektronika canggih serta peralatan yang digunakan untuk membuatnya, teknologi yang digunakan dalam komputasi kuantum dan sistem kecerdasan buatan.
Ketika berlaku pada 2 Januari, aturan tersebut akan melarang transaksi tertentu di bidang semikonduktor, mikroelektronika, dan kecerdasan buatan. Peraturan ini juga menetapkan persyaratan pelaporan wajib untuk transaksi yang tidak dilarang secara langsung.
Di bidang komputasi kuantum, aturan ini memiliki cakupan yang lebih luas dan melarang semua transaksi “yang terkait dengan pengembangan komputer kuantum atau produksi komponen penting apa pun yang diperlukan untuk menghasilkan komputer kuantum,” serta pengembangan sistem kuantum lainnya. . Berbeda dengan bidang kecerdasan buatan dan semikonduktor, aturan tersebut tidak memperbolehkan transaksi yang dapat diselesaikan asalkan dilaporkan kepada pemerintah.
Peraturan tersebut juga mengumumkan pembentukan Kantor Transaksi Global di dalam Kantor Keamanan Investasi Departemen Keuangan, yang akan mengelola Program Keamanan Investasi Keluar.
Pembenaran dan pertentangan
“Kecerdasan buatan, semikonduktor, dan teknologi kuantum merupakan hal mendasar bagi pengembangan generasi berikutnya dari militer, pengawasan, intelijen, dan aplikasi keamanan siber tertentu, seperti sistem komputer generasi berikutnya untuk memecahkan kode atau pesawat tempur. generasi berikutnya,” Paul Rosen, wakil menteri untuk keamanan investasi, kata dalam sebuah pernyataan.
“Peraturan Akhir ini mengambil langkah-langkah spesifik dan konkrit untuk memastikan bahwa investasi AS tidak dieksploitasi untuk mendorong pengembangan teknologi-teknologi penting oleh mereka yang dapat menggunakannya untuk mengancam keamanan nasional kita,” kata Rosen.
Beijing telah berulang kali mengeluhkan kebijakan teknologi Amerika, dengan alasan bahwa Amerika Serikat berdedikasi untuk mencegah kebangkitan Tiongkok sebagai kekuatan global. Pada konferensi pers pada hari Selasa, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Lin Jian menegaskan kembali keberatan Tiongkok terhadap upaya AS untuk menahan teknologi canggih dari perusahaan-perusahaan Tiongkok.
“Tiongkok menyesalkan dan menolak peraturan akhir AS yang membatasi investasi di Tiongkok,” kata Lin. “Tiongkok telah memprotes Amerika Serikat dan akan mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk secara tegas membela hak dan kepentingan sahnya.”
Bukan hanya perlengkapan
Bahasa peraturan tersebut sering menyatakan bahwa peraturan ini berlaku untuk transaksi dengan “negara-negara yang berkepentingan,” namun bahasa spesifik dalam teks tersebut memperjelas bahwa target peraturan tersebut adalah perusahaan dan individu yang melakukan bisnis di Tiongkok daratan, serta “negara-negara khusus.” ”. distrik administratif” Hong Kong dan Makau.
Larangan transaksi Peraturan Akhir tidak terbatas pada pemindahan fisik produk jadi dan mesin di bidang tertentu. Dokumen penjelasan yang diterbitkan pada hari Senin memperjelas bahwa beberapa manfaat tidak berwujud juga tercakup dalam hal ini.
Negara-negara yang menjadi perhatian “mengeksploitasi atau memiliki kemampuan untuk mengeksploitasi investasi AS tertentu di luar negeri, termasuk manfaat tak berwujud tertentu yang sering kali menyertai investasi AS dan membantu perusahaan-perusahaan sukses,” demikian pernyataan singkat yang menyertai norma tersebut. “Manfaat tak berwujud ini mencakup peningkatan posisi dan keunggulan, bantuan manajemen, investasi dan jaringan bakat, akses pasar, dan peningkatan akses terhadap pembiayaan tambahan.”
Memberi sinyal kepada perusahaan-perusahaan AS
Tanggung jawab akan jatuh pada perusahaan-perusahaan Amerika untuk mematuhi aturan baru ini, kata Stephen Ezell, wakil presiden kebijakan inovasi global di Information Technology & Innovation Foundation, kepada VOA.
“Ini adalah pesan pemerintah AS kepada entitas dan investor AS bahwa mereka harus berpikir dua kali sebelum melakukan investasi pada sisi transaksi terlarang yang akan meningkatkan kemampuan Tiongkok di bidang ini,” kata Ezell.
Dia menambahkan bahwa dampak peraturan tersebut terhadap investasi di perusahaan-perusahaan teknologi Tiongkok akan berdampak lebih dari sekedar pengurangan pendanaan.
“Ini bukan hanya tentang dolar,” katanya. “Tujuan utamanya adalah mendapatkan manfaat tak berwujud yang didapat dari investasi tersebut, seperti kapasitas manajemen dan jaringan talenta.” Dia menggambarkan kerugian itu sebagai sesuatu yang “sangat signifikan.”
Menutup celah
Dalam pertukaran email dengan VOA, Daniel Gonzales, ilmuwan senior di RAND Corporation, menjelaskan bahwa tujuan peraturan tersebut, antara lain, untuk mencegah perusahaan investasi Amerika mendukung perusahaan Tiongkok dalam mengembangkan jenis teknologi tertentu.
“Peraturan ini diterapkan setelah banyak kejadian di mana AS [venture capital] “Perusahaan membantu mentransfer atau mengembangkan teknologi canggih yang memiliki kemampuan militer yang relevan,” tulis Gonzales. “Salah satu kasusnya adalah TikTok dan algoritme kecerdasan buatannya, yang dikembangkan dengan bantuan Sequoia Capital of California.”
Sequoia tidak melanggar hukum apa pun dengan membantu TikTok, kata Gonzales. Namun “pihak berwenang AS telah mengetahui bahwa TikTok memiliki algoritma kecerdasan buatan yang memiliki beragam aplikasi, beberapa di antaranya memiliki implikasi militer. “Aturan baru ini bertujuan untuk menutup celah hukum ini.”
Gonzales mengatakan kekhawatiran pemerintah AS terhadap komputasi kuantum juga berasal dari kekhawatiran terhadap kemampuan ofensif Tiongkok.
“Peneliti Tiongkok sedang berupaya mengembangkan algoritma komputasi kuantum yang dapat memecahkan kode enkripsi yang digunakan oleh pemerintah AS dan sektor keuangan untuk melindungi informasi pribadi dan sensitif,” tulisnya. “Tiongkok memiliki beberapa startup yang berupaya mengembangkan komputer kuantum yang lebih kuat. “Aturan baru ini bertujuan untuk mencegah kebocoran teknologi kuantum Amerika ke Tiongkok melalui pemodal ventura Amerika.”
