Perjalanan ketahanan Nagapattinam, pembelajaran untuk masa depan

Bencana selalu menjadi pengingat akan besarnya kekuatan alam dan kerentanan umat manusia. Pada tanggal 26 Desember 2004, tsunami Samudera Hindia menyebabkan gelombang kehancuran yang belum pernah terjadi sebelumnya. Salah satu daerah yang terkena dampak paling parah adalah Nagapattinam, Tamil Nadu, namun bencana ini juga menandai titik balik dan menjadi studi kasus tentang bagaimana tragedi dapat menginspirasi reformasi sistemis dan meletakkan dasar bagi masyarakat yang lebih tangguh.

Dua dekade kemudian, India telah mencapai kemajuan besar dalam kesiapsiagaan, respons, dan mitigasi bencana. Namun, perubahan risiko yang disebabkan oleh urbanisasi, perubahan iklim dan meningkatnya kompleksitas bencana serta meningkatnya frekuensi kejadian cuaca ekstrem memerlukan inovasi dan kewaspadaan yang berkelanjutan. Meninjau pengalaman Nagapattinam menawarkan pelajaran berharga untuk membentuk strategi masa depan.

Momen yang menentukan

Ketika tsunami melanda pantai India, garis pantai Nagapattinam sepanjang 187,9 kilometer, yang dipenuhi 73 rumah, terkena dampak paling parah. Di wilayah Samudera Hindia, sistem peringatan dini akan terjadinya tsunami belum ada dan infrastruktur yang dimiliki tidak memadai untuk menghadapi bencana tersebut.

Setelah mengatasi kekacauan awal, operasi penyelamatan dipelopori oleh tim otonom di wilayah tertentu, dipimpin oleh petugas berpengalaman yang berasal dari kabupaten yang tidak terkena dampak dan didukung oleh personel dari departemen penting seperti pendapatan, badan lokal, kesehatan, polisi, pekerjaan umum dan perikanan. . Lebih banyak sumber daya tambahan dikerahkan, termasuk Angkatan Darat India, Angkatan Laut India, Polisi dan Dinas Pemadam Kebakaran. Relawan lokal juga memainkan peran penting.

Pembuangan bangkai secara cepat dan bermartabat diprioritaskan untuk mencegah wabah penyakit, dan wilayah pesisir didesinfeksi dengan inokulan mikroba dan bahan kimia. Upaya pemulihan infrastruktur difokuskan pada pemulihan listrik, pasokan air, dan konektivitas jalan. Lebih dari 13.000 tempat penampungan sementara dibangun di 50 lokasi untuk menampung keluarga-keluarga pengungsi, memberikan mereka tempat berlindung dan keamanan yang penting. Selain itu, pemerintah mengeluarkan perintah proaktif yang melampaui kategori standar yang diperbolehkan untuk memenuhi beragam kebutuhan dari semua sektor yang terkena dampak.

Upaya rehabilitasi dan pemulihan memberikan model pemulihan bencana yang holistik dan terukur dengan memasukkan langkah-langkah Pengurangan Risiko Bencana (DRR) yang dapat diterapkan pada berbagai bencana. Upaya-upaya ini menekankan pada pembangunan masyarakat yang berketahanan melalui pembangunan lebih dari 55.000 rumah berketahanan multi-bahaya, didukung oleh transfer risiko terintegrasi melalui asuransi komprehensif. Fasilitas kesehatan yang siap menghadapi bencana didirikan dan pusat anganwadi, sekolah, dan balai masyarakat diubah menjadi tempat perlindungan multi-bahaya. Mata pencaharian dihidupkan kembali dan pertumbuhan ekonomi didorong dengan memberdayakan masyarakat pesisir melalui penguatan infrastruktur, termasuk pelabuhan modern, pelabuhan perikanan, dan praktik pertanian yang lebih baik. Mata pencaharian alternatif dipromosikan dengan mendukung kelompok swadaya perempuan dan meningkatkan akses terhadap pasar, sementara fasilitas pendidikan ditingkatkan agar berfungsi sebagai lingkungan yang aman dari bencana. Mobilitas dan keamanan yang lebih baik dipastikan dengan membangun kembali jalan, jembatan dan rute pelarian yang penting. Pertahanan pesisir diperkuat dengan tembok laut, perkebunan shelterbelt dan shelter multi-bahaya, dilengkapi dengan inisiatif PRB kolaboratif seperti proyek pengurangan kerentanan yang didukung oleh bantuan Bank Dunia. Selain itu, dukungan psikososial komprehensif diberikan melalui layanan konseling.

Di Nagapattinam, lebih dari 400 organisasi non-pemerintah (LSM) memberikan layanan penting seperti bantuan medis, konseling trauma, sanitasi dan pemulihan mata pencaharian. Dengan melibatkan masyarakat lokal dalam upaya ini, mereka memberdayakan masyarakat untuk bertanggung jawab atas pemulihan mereka. Pemerintah tetap melakukan pengawasan, memastikan bahwa sumber daya dialokasikan secara efisien dan selaras dengan kebutuhan kabupaten. Melembagakan kerangka kerja sama antara LSM dan pemerintah dapat berfungsi sebagai pengganda kekuatan, memungkinkan respons yang cepat dan efektif terhadap bencana di masa depan.

Bencana secara tidak proporsional berdampak pada kelompok yang paling rentan: anak-anak, perempuan, orang lanjut usia, penyandang disabilitas, dan komunitas yang terpinggirkan. Untuk anak-anak, fasilitas seperti Rumah Annai Sathya memberikan pendidikan penting, konseling dan dukungan emosional kepada anak yatim piatu. Perempuan, khususnya para janda dan ibu tunggal, diberdayakan melalui program pelatihan kejuruan. Penyandang disabilitas mendapat manfaat dari kamp medis khusus dan inisiatif pengembangan keterampilan yang bertujuan untuk mendorong kemandirian ekonomi.

Membangun ketahanan jangka panjang

Pengalaman Nagapattinam menggarisbawahi pentingnya perencanaan ketahanan jangka panjang, lebih dari sekadar pemulihan dalam waktu dekat. Perbaikan infrastruktur, seperti penguatan fasilitas layanan kesehatan, sekolah, dan jaringan transportasi, meningkatkan kesiapsiagaan wilayah terhadap bencana di masa depan. Langkah-langkah pertahanan pesisir, termasuk tembok laut, penanaman sabuk pengaman, dan tempat perlindungan multi-bahaya, memberikan perlindungan penting bagi wilayah pesisir yang rentan. Selain itu, semakin relevannya asuransi risiko, yang mencakup lebih dari sekadar tanaman pangan dan mencakup aset seperti perumahan, menandai sebuah langkah menuju manajemen risiko bencana yang komprehensif, meskipun masih banyak yang harus dilakukan.

Tsunami tahun 2004 mengungkap kesenjangan kritis dalam kerangka penanggulangan bencana di India, sehingga mendorong diberlakukannya Undang-undang Penanggulangan Bencana tahun 2005. Perkembangan kelembagaan utama termasuk pembentukan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (NDMA). Otoritas negara bagian dan distrik diberi wewenang untuk melaksanakan rencana manajemen bencana yang disesuaikan dengan kebutuhan lokal dan mencakup semua fase siklus manajemen bencana. Langkah-langkah ketahanan diintegrasikan ke dalam perencanaan kota, proyek infrastruktur, dan kebijakan pembangunan.

Sejak terjadinya tsunami, kemajuan teknologi telah merevolusi manajemen bencana di India. Pembentukan Pusat Peringatan Dini Tsunami India (ITEWC) pada tahun 2007 memastikan pemantauan dan peringatan secara real-time. Pemetaan GIS, penilaian risiko berbasis AI, dan aplikasi seluler telah meningkatkan kesiapan. Mereka juga telah membuktikan kemampuannya selama badai topan baru-baru ini. Selain itu, pendekatan pascabencana telah bergeser dari sekedar penilaian kerusakan menjadi Penilaian Kebutuhan Pascabencana (PDNA), sehingga memastikan upaya pemulihan yang lebih tepat sasaran.

Membandingkan pengalaman global

Pengalaman yang berbeda antara Haiti dan Chile dalam pemulihan bencana menggarisbawahi pentingnya sistem manajemen bencana yang komprehensif. Di Haiti, kurangnya asuransi dan lemahnya kerangka tanggap bencana menyebabkan proses pemulihan berlarut-larut setelah gempa bumi tahun 2010. Sebaliknya, rencana manajemen bencana nasional dan lokal yang efektif di Chile, serta cakupan asuransi yang kuat, memungkinkan pemulihan yang lebih cepat. Jepang semakin menunjukkan pentingnya tindakan pencegahan, termasuk investasi dalam pengurangan risiko, penegakan peraturan bangunan, dan sistem peringatan dini yang kuat. Bagi India, contoh-contoh ini menggarisbawahi perlunya investasi proaktif dalam pengurangan risiko, peraturan bangunan yang lebih ketat, dan mekanisme asuransi yang komprehensif.

Meskipun terdapat kemajuan, jutaan orang di India, di kota-kota pesisir, dataran banjir, dan daerah kumuh perkotaan, masih tetap rentan. Pemberdayaan masyarakat berisiko melalui pendidikan dan bimbingan sangat penting untuk mempersiapkan mereka menghadapi potensi bencana. Memasukkan pengurangan risiko ke dalam rencana pembangunan sangat penting untuk menciptakan masyarakat yang tangguh dan memiliki rasa kepemilikan bersama. Pengulangan memperkuat kesiapsiagaan, dan lokakarya, pelatihan, dan sesi konsultasi yang berfokus pada ingatan generasi, seperti yang dilakukan setelah tsunami, dapat memastikan kesiapsiagaan berkelanjutan. Memanfaatkan pengetahuan lokal dan berbagi pengalaman regional mengenai pengurangan risiko bencana dapat meningkatkan ketahanan di tingkat masyarakat.

Pada akhirnya, penanggulangan bencana bukan lagi sekedar soal kelangsungan hidup. Ini tentang memastikan bahwa tragedi mengarah pada pembelajaran dan transformasi. Dengan menghormati kenangan mereka yang hilang, kita dapat membangun masa depan di mana ketahanan dan kesiapsiagaan menjadi landasan setiap komunitas.

J. Radhakrishnan, perwira IAS angkatan 1992, kader Tamil Nadu, memainkan peran penting selama tsunami Nagapattinam, kebakaran sekolah Kumbakonam, banjir Chennai, dan pandemi COVID-19. Ia pernah menjabat sebagai Sekretaris Kesehatan, Komisaris Chennai dan Kolektor empat distrik. Saat ini beliau menjabat sebagai Wakil Ketua Sekretaris Departemen Kerja Sama, Pangan dan Perlindungan Konsumen.