Pembiayaan, kebutuhan dan realitas infrastruktur perkotaan India

‘Kota-kota di India juga berjuang dengan kapasitas penyerapan yang rendah, yang semakin memperumit lanskap infrastruktur perkotaan’ Arsip | Kredit foto: Hindu

Populasi perkotaan di India akan meningkat dari 400 juta dalam satu dekade terakhir menjadi 800 juta dalam tiga dekade mendatang. Meskipun hal ini menawarkan peluang untuk mengubah lanskap perkotaan India, terdapat tantangan finansial besar yang harus diatasi untuk mencapai hal ini. Laporan Bank Dunia baru-baru ini memperkirakan bahwa India akan membutuhkan sekitar Rs 70 crore pada tahun 2036 untuk memenuhi kebutuhan infrastruktur perkotaannya. Investasi pemerintah saat ini (angka tahun 2018) dalam infrastruktur perkotaan adalah sekitar Rs 1,3 crore per tahun. Jumlah ini hanya seperempat dari kebutuhan sebesar Rs 4,6 juta per tahun. Secara umum, diperkirakan sekitar 50% dialokasikan untuk layanan dasar perkotaan dan separuhnya lagi untuk transportasi perkotaan.

Masalah di tingkat lokal

Keuangan daerah, yang merupakan komponen penting dalam pembiayaan infrastruktur perkotaan, masih mengalami stagnasi selama beberapa dekade. Sejak tahun 2002, keuangan daerah hanya sebesar 1% dari PDB. Organisasi kota menyediakan 45% investasi perkotaan, sedangkan sisanya dikelola oleh organisasi parastatal. Meskipun terjadi peningkatan transfer dana dari pusat dan negara bagian dari 37% menjadi 44%, kesehatan keuangan daerah masih dalam kondisi yang tidak menentu. Pendapatan pajak hanya tumbuh sebesar 8% antara tahun 2010 dan 2018, subsidi sebesar 14% dan pendapatan bukan pajak sebesar 10,5%. Namun, proporsi sumber pendapatan daerah telah menurun dari 51% menjadi 43%, yang mencerminkan menurunnya kapasitas swasembada.

Inefisiensi dalam pengumpulan juga terjadi di Badan Daerah Perkotaan (ULB). Misalnya, data tahun 2017-18 mengungkapkan bahwa ULB di Bengaluru dan Jaipur hanya mengumpulkan 5% hingga 20% dari potensi pendapatan pajak mereka. Secara nasional, pengumpulan pajak properti hanya berjumlah Rs 25.000 crore, atau hanya 0,15% dari PDB. Selain itu, pemulihan biaya layanan perkotaan berkisar antara 20% dan 50%, hal ini menunjukkan adanya kesenjangan yang signifikan antara biaya layanan perkotaan dan pendapatan yang dihasilkan dari layanan tersebut.

Kota-kota di India juga mengalami kesulitan dengan rendahnya kapasitas penyerapan, sehingga semakin memperumit gambaran infrastruktur perkotaan. Menurut laporan Komisi Keuangan Kelima Belas, sekitar 23% dari total pendapatan kota masih belum dibelanjakan, yang menunjukkan adanya surplus dalam sistem kota yang tidak digunakan secara efektif. Bahkan kota-kota besar seperti Hyderabad dan Chennai hanya berhasil menghabiskan 50% anggaran belanja modalnya pada 2018-19. Pemanfaatan dana rencana pusat juga masih jauh dari harapan, dengan Misi Atal untuk Peremajaan dan Transformasi Perkotaan (AMRUT) mencapai utilisasi 80% dan Misi Kota Cerdas mencapai 70%.

Kemitraan pemerintah-swasta (KPS), yang merupakan jalur penting lainnya untuk membiayai infrastruktur perkotaan, telah mengalami penurunan yang signifikan dalam dekade terakhir. Investasi KPS dalam infrastruktur perkotaan mencapai puncaknya sebesar Rs 8.353 crore pada tahun 2012, namun anjlok menjadi hanya Rs 467 crore pada tahun 2018. Kelangsungan proyek KPS seringkali bergantung pada ketersediaan pembayaran kelayakan atau pembiayaan untuk memastikan bankabilitas; namun karena kurangnya pendapatan spesifik proyek, proyek-proyek ini semakin menurunkan daya tarik komersialnya.

Langkah selanjutnya adalah reformasi.

Mengingat banyaknya tantangan keuangan yang dijelaskan, sangatlah penting untuk mengadopsi pendekatan ganda dengan langkah-langkah spesifik jangka panjang dan menengah. Dalam jangka panjang, reformasi struktural sangatlah penting. Reformasi ini harus mencakup penguatan komisi keuangan negara untuk meningkatkan otonomi dan kapasitas pengelolaan keuangan yang lebih baik di tingkat kota. Selain itu, memberikan otonomi keuangan dan administratif yang lebih besar kepada pemerintah kota akan sangat penting agar mereka dapat mengelola dan mengalokasikan sumber daya secara lebih efektif untuk pembangunan perkotaan. Hal ini kemudian dapat menarik modal swasta yang sangat dibutuhkan, melalui mekanisme seperti utang dan obligasi daerah.

Dalam jangka menengah, langkah-langkah berikut ini dapat mengubah pembangunan infrastruktur perkotaan berkelanjutan secara signifikan.

Pertama, kembangkan portofolio proyek yang solid. Komite Ahli Berkekuatan Tinggi dan Satuan Tugas Rencana ke-12 telah mengembangkan kerangka pembiayaan untuk memenuhi kebutuhan investasi infrastruktur perkotaan sebesar ₹70 lakh crore selama 20 tahun ke depan. Sekitar 15% dari total investasi ini berpotensi berasal dari KPS, yang berarti sekitar 250 hingga 300 proyek KPS per tahun. Untuk mencapai hal ini, harus ada portofolio antara 600 dan 800 proyek.

Kedua, pisahkan persiapan proyek dengan bantuan keuangan. Dua dekade terakhir menunjukkan bahwa investasi pada infrastruktur perkotaan belum berkembang sesuai kebutuhan, sering kali disebabkan oleh persiapan proyek yang tergesa-gesa. Ketika program nasional baru dirancang, penting untuk memisahkan persiapan proyek dari bantuan keuangan. Penting untuk memastikan bahwa proyek-proyek ini dirancang untuk keberlanjutan finansial, sosial dan lingkungan, terutama mengingat kerentanan India terhadap perubahan iklim.

Ketiga, memanfaatkan Infrastruktur Publik Digital (DPI) untuk meningkatkan operasional. Penyediaan layanan perkotaan, khususnya angkutan umum, masih terhambat oleh praktik-praktik yang sudah ketinggalan zaman. Penerapan HKI dapat merevolusi pengelolaan dan fungsi layanan publik, sehingga menempatkan India sebagai pemimpin global dalam bidang ini.

Keempat, menangkap nilai lahan dalam proyek transportasi. Dengan setengah dari investasi Rs 70 crore pada tahun 2036 dialokasikan untuk transportasi perkotaan, khususnya proyek metro, terdapat peluang unik untuk meningkatkan nilai tanah. Proyek metro dan kereta api harus diintegrasikan dengan pembangunan perkotaan, memastikan proyek tersebut mendekatkan lapangan kerja ke pusat transit dan berkontribusi terhadap efisiensi dan perancangan kota secara keseluruhan.

Perlunya kolaborasi

Kesimpulannya, masa depan perkotaan India bergantung pada kemampuan untuk mengatasi tantangan finansial dan struktural ini secara langsung. Ada banyak hal yang dipertaruhkan dan inilah kesempatan untuk bertindak. Dengan menerapkan strategi jangka pendek dan jangka panjang, India dapat membangun infrastruktur perkotaan yang memenuhi kebutuhan kota-kota yang sedang berkembang, sehingga menjamin pembangunan yang berkelanjutan dan inklusif selama beberapa dekade mendatang. Langkah ke depan memerlukan kolaborasi antar tingkat pemerintahan, keterlibatan sektor swasta, dan fokus tiada henti pada inovasi dan efisiensi tata kelola.

Madhav Pai adalah CEO WRI India. Pendapat yang diungkapkan bersifat pribadi.