Pelajaran dari berbagai spektrum wilayah

‘Tsunami mengungkapkan bahwa lembaga-lembaga eksternal seringkali memaksakan gagasan mereka sendiri tentang demokrasi, sehingga melemahkan kemampuan dan ketahanan lokal dengan memupuk individualisme dan ketergantungan’ | Kredit foto: Getty Images

Tsunami tahun 2004 berdampak pada beberapa negara, menjadikannya bencana yang benar-benar global. Ada enam pelajaran penting yang harus kita pertimbangkan.

Pertama, pentingnya hutan bakau dalam memberikan perlindungan alami terhadap wilayah pesisir: hutan bakau berfungsi sebagai penyangga penting terhadap gelombang. Sayangnya, kerusakan hutan bakau yang signifikan di India dan negara-negara lain (untuk mendukung budidaya udang, memenuhi kebutuhan dasar kayu dan bahan bakar, dan untuk pariwisata) telah mengganggu ekosistem alam. Dalam banyak kasus, pembangunan penghalang buatan (dinding batu bata dan mortir) sebenarnya dapat meningkatkan kerentanan masyarakat terhadap dampak gelombang yang merusak.

Perubahan sosial

Kedua, penting untuk menjaga sumber daya bersama seperti pantai tetap berada dalam domain publik. Di Thailand, privatisasi pesisir selama tahun 1980an dan 1990an memungkinkan kepentingan swasta untuk mengembangkan hotel dan kegiatan rekreasi, sehingga menggusur masyarakat lokal. Hal ini menyebabkan perubahan signifikan di tempat kerja, termasuk kebangkitan industri seks. Selain itu, sebagian besar penduduk beralih ke pekerjaan di sektor informal. Perekonomian Thailand menjadi sangat rentan terhadap fluktuasi global dan ini menjadi pelajaran bagi India.

Ketiga, tsunami menciptakan pemenang dan pecundang di pasar. Sewa, harga tanah, barang dan jasa meningkat, hanya menguntungkan pemilik aset dan penyedia layanan. Gangguan terhadap pasar lokal menyebabkan tersubstitusinya produk-produk lokal dengan barang-barang yang berasal dari luar negeri, sehingga mengganggu perekonomian lokal yang saling bergantung. Beberapa orang beralih dari mata pencaharian tradisional ke pekerjaan lepas dan bergaji rendah. Dorongan terhadap penangkapan ikan dengan mesin menjadi sangat nyata, menggantikan praktik penangkapan ikan tradisional yang menggunakan katamaran. Degradasi sumber daya alam semakin intensif, menyebabkan penangkapan ikan berlebihan, penumpukan limbah, hilangnya tempat berkembang biak ikan, dan peningkatan erosi pantai dan tanah. Mengatasi proses produksi, konsumsi dan pertukaran ekonomi ini, yang diperburuk oleh privatisasi dan liberalisasi, merupakan sebuah tantangan. Sayangnya, belum ada penelitian yang mengukur pola tersebut.

Ketimpangan yang semakin parah

Keempat, ada pelajaran yang bisa dipetik mengenai upaya bantuan dan rehabilitasi jangka panjang. Tidak mengherankan jika struktur sosial yang menciptakan dan mempertahankan diskriminasi, ketidakadilan dan pengucilan dalam masyarakat terus berlanjut selama dan setelah bencana. Dalam masyarakat yang sangat terstratifikasi seperti India, upaya pemberian bantuan dan rehabilitasi sering kali justru memperkuat dan bahkan memperburuk kesenjangan, diskriminasi, dan marginalisasi yang sudah ada sebelumnya.

Bukti dari negara-negara yang terkena dampak tsunami menunjukkan bahwa kesenjangan sosial berdampak signifikan terhadap akses terhadap layanan bantuan dan rehabilitasi. Ada kecenderungan besar untuk mengabaikan kebutuhan kelompok rentan, termasuk buruh, Dalit, suku, migran, etnis minoritas, janda dan perempuan lajang, dalam distribusi bantuan dan rehabilitasi, hingga kelompok vokal tertentu membela perjuangan mereka. Di Thailand, para migran Burma atau Laos yang tidak memiliki dokumen, banyak di antaranya menderita luka serius dan memerlukan perhatian medis segera, harus bersembunyi untuk menghindari penangkapan. Di Sri Lanka, kelompok minoritas Tamil di wilayah timur dan utara menerima bantuan yang jauh lebih sedikit meskipun mereka mengalami kehancuran yang jauh lebih besar.

Selain itu, penilaian kerusakan berdasarkan aset cenderung berpihak pada kelompok masyarakat kaya yang terkena dampak. Dalam komunitas nelayan India, para pekerja yang terlibat dalam penangkapan ikan, usaha ritel dan kegiatan-kegiatan tambahan terus menderita sampai kegiatan penangkapan ikan kembali dilanjutkan, namun hanya menerima sedikit kompensasi. Di beberapa komunitas, bantuan yang diberikan hampir tidak mencukupi kebutuhan dasar, sementara di komunitas lain bantuannya berlebihan.

Kelima, kebijakan pemberian bantuan dan rehabilitasi yang buta gender sering kali menonjolkan kerentanan perempuan. Di komunitas nelayan India, perempuan sering kali terlibat dalam kegiatan yang berhubungan dengan pengolahan dan pemasaran ikan atau pekerjaan yang tidak berhubungan dengan penangkapan ikan, seperti mengumpulkan cangkang atau mengelola kios makanan. Mereka jarang memiliki properti atau aset atas nama mereka. Selama pemberian bantuan dan rehabilitasi, dalam banyak kasus, kebutuhan penghidupan mereka terabaikan. Paket bantuan dan rehabilitasi didistribusikan berdasarkan daftar orang-orang yang terkena dampak yang disiapkan oleh panchayats pekerja perikanan, sehingga mengakibatkan perempuan tidak memiliki akses terhadap tindakan bantuan. Janda dari komunitas pekerja nelayan kesulitan menerima bantuan karena tidak memiliki dokumen identitas yang dikeluarkan oleh Departemen Perikanan. Kesimpulan pentingnya adalah bahwa kesenjangan sosial harus ditangani secara hati-hati pada setiap tahap pemberian bantuan dan rehabilitasi.

Komitmen terhadap struktur lokal

Keenam, penting bagi lembaga-lembaga bantuan untuk menghormati lembaga-lembaga masyarakat setempat, terutama di masyarakat pesisir dimana organisasinya berkisar pada konsep milik bersama. Berbeda dengan wilayah agraris atau perkotaan, praktik demokrasi di komunitas nelayan, seperti kuppam, didasarkan pada perdebatan aktif dan bukan pemilihan umum. Tsunami mengungkapkan bahwa lembaga-lembaga eksternal seringkali memaksakan gagasan mereka sendiri tentang demokrasi, sehingga melemahkan kemampuan dan ketahanan lokal dengan memupuk individualisme dan ketergantungan. Meskipun isu-isu seperti ketidakpekaan gender masih ada di komunitas-komunitas ini, keterlibatan yang kritis dan berjangka panjang dengan struktur lokal akan lebih efektif dalam mengatasi permasalahan ini dibandingkan menjelek-jelekkannya.

Pushpendra Kumar adalah mantan profesor di Tata Institute of Social Sciences, Mumbai. Dia bekerja pada bantuan dan rehabilitasi tsunami di negara-negara yang terkena dampak.