Haruskah eksekutif mempunyai wewenang untuk memberikan pengampunan?

Sanjay Hegde: Masyarakat tidak selalu setuju dengan keputusan grasi. Salah satu contoh yang paling menonjol adalah ketika Presiden AS Gerald Ford memberikan pengampunan kepada pendahulunya, Richard Nixon. Dia percaya bahwa negaranya sudah cukup menderita selama skandal Watergate dan masalah ini harus dikesampingkan, karena Nixon telah dihukum dengan kehilangan kursi kepresidenan. Ia menilai persidangan pidana hanya akan memperpanjang penderitaan bangsa. Saat itu, jaksa penuntut khusus Leon Jaworski memilih untuk tidak menentang keputusan tersebut.

Sebaliknya, sistem grasi belum banyak disalahgunakan di India. Mantan presiden seperti APJ Abdul Kalam dan Pratibha Patil hanya tercatat dalam daftar, menggunakan hak veto setiap kali mereka tidak setuju dengan saran pemerintah. Yurisdiksi pengampunan jarang diterapkan untuk kejahatan non-hukuman mati.

Apakah memperluas cakupan peninjauan kembali terhadap keputusan grasi eksekutif dapat mencegah potensi pelanggaran atau penyalahgunaan?

Sanjay Hegde: Saya rasa Amerika Serikat tidak akan pernah mengadopsi sistem seperti itu. Presiden terpilih Donald Trump telah menyatakan keinginannya untuk memberikan pengampunan kepada para perusuh yang terlibat dalam penyerangan Capitol pada 6 Januari 2021. Ada juga spekulasi bahwa Presiden Biden dapat memberikan pengampunan terlebih dahulu kepada beberapa orang sebelum mengundurkan diri. Saya ragu lembaga peradilan akan melakukan intervensi untuk mempertanyakan otoritas presiden dalam masalah ini.

Di India, baik presiden maupun gubernur bertindak dengan bantuan dan nasihat kabinet. Faktanya, Mahkamah Agung di Epuru Sudhakar v. Negara Bagian Andhra Pradesh (2006) menyatakan bahwa pemberian grasi oleh Gubernur dapat digugat di pengadilan apabila terbukti beritikad buruk atau berdasarkan pertimbangan yang tidak relevan.

Alok Prasanna Kumar: Saya tidak percaya bahwa keputusan grasi dapat ditinjau secara hukum. Konsep belas kasihan pada dasarnya bersifat subyektif dan tidak ada pemahaman yang tidak dapat dicabut mengenai hal itu. Kita juga harus memahami bahwa pejabat konstitusional pasti mempengaruhi bias pribadi mereka dalam pengambilan keputusan. Meskipun pengadilan, seperti di India, dapat melakukan intervensi jika terjadi pelanggaran prosedur, namun tidak ada tolok ukur hukum yang pasti untuk menentukan penerapan keringanan hukuman yang tepat. Pada akhirnya, tidak masuk akal untuk menyatakan bahwa grasi harus mempunyai arti yang tetap berdasarkan Konstitusi, atau bahwa grasi harus dibatasi pada kategori kasus politik tertentu.

Haruskah Kongres AS memainkan peran yang lebih besar dalam proses ini? Misalnya, Undang-undang Perlindungan Demokrasi Kita, yang diperkenalkan kembali di Kongres tahun lalu, mengharuskan Gedung Putih untuk mengungkapkan semua materi yang menjadi dasar presiden ketika menjalankan kewenangan grasinya.

Sanjay Hegde: Sekalipun Kongres mengesahkan undang-undang, undang-undang tersebut hanya berfungsi sebagai panduan dalam prosesnya. Kuasa belas kasihan itu unik: kekuatan ini mewakili sifat kemanusiaan yang dimiliki baik oleh pemberi maupun penerima belas kasihan. Mungkin ada kasus di mana hukuman telah dijatuhkan dan proses hukum telah selesai, namun muncul bukti baru yang memerlukan pertimbangan ulang. Tidak mungkin membuat peraturan yang ketat, terutama karena peraturan tersebut tidak mengikat. Kita telah melihat wewenang diskresi ini diterapkan ketika Presiden Andrew Johnson mengampuni Dr. Samuel Alexander Mudd, dokter yang merawat patah kaki John Wilkes Booth setelah dia membunuh Abraham Lincoln.

Alok Prasanna Kumar: Tidak ada undang-undang yang dapat sepenuhnya mencegah penyalahgunaannya. Jika seseorang yang mempunyai otoritas bertekad untuk melanggar hukum, maka hukum tidak dapat berbuat banyak untuk menghentikannya. Meskipun mekanisme dapat diterapkan untuk memastikan bahwa tindakan tersebut mempunyai dampak yang besar, namun pencegahan menyeluruh tidak mungkin dilakukan. Misalnya, kita melihat petugas polisi secara rutin menyalahgunakan kewenangan penangkapannya.

Dalam hal grasi, mendefinisikan apa yang dimaksud dengan penyalahgunaan atau penyalahgunaan merupakan sebuah tantangan, terutama ketika kekuasaan itu sendiri tidak didefinisikan dengan jelas. Misalnya, dalam 20 tahun ke depan, Anda dapat berargumentasi bahwa memberikan grasi kepada Hunter Biden adalah salah satu keputusan terbaik yang dibuat oleh Joe Biden. Kita tidak mempunyai pandangan jauh ke depan untuk menganggap keputusan-keputusan tersebut sangat salah pada saat ini.

Reformasi apa yang diperlukan dalam proses grasi India dan pelajaran apa yang bisa diambil dari kasus Hunter Biden?

Sanjay Hegde: Mengingat sifat kekuasaan, paling-paling Anda dapat memiliki pedoman. Namun pada akhirnya, kebijaksanaan eksekutif harus diandalkan. Kita telah melihat mantan presiden kita mempunyai pendapat yang berbeda-beda mengenai hukuman mati. Kita juga bisa melihat bagaimana kebijaksanaan gubernur berperan dalam pembebasan AG Perarivalan, salah satu terpidana kasus pembunuhan Rajiv Gandhi. Gubernur menghalangi pembebasannya meskipun ada rekomendasi dari pemerintah Tamil Nadu. Pada akhirnya, Mahkamah Agung harus turun tangan dan memerintahkan pembebasannya. Penggunaan kewenangan grasi dalam kasus ini juga berarti penutupan babak yang panjang dan menyakitkan. Meskipun keingintahuan masyarakat dapat menimbulkan pertanyaan terhadap keputusan-keputusan tersebut, hal ini sering kali bukan merupakan kepentingan umum.

Alok Prasanna Kumar: Saya percaya bahwa reformasi komprehensif diperlukan dalam sistem pembebasan tahanan. Mahkamah Agung sudah mendengarkan serangkaian petisi mengenai masalah ini. Kita perlu memprioritaskan keadilan reformatif. Reformasi hanya dapat dicapai ketika masyarakat diberikan jaminan bahwa, melalui perilaku yang baik dan pertobatan yang tulus, mereka dapat memperoleh pembebasan dini (misalnya, menjalani hukuman tujuh tahun, bukan 14 tahun penjara). Meskipun para narapidana ini dipenjara karena alasan yang sah, negara harus fokus pada rehabilitasi mereka karena beberapa dari mereka mempunyai potensi untuk menjadi anggota masyarakat yang berharga. Kita harus mempercepat proses seperti pembebasan bersyarat dan remisi, memastikan bahwa belas kasihan tidak hanya mencakup kasus hukuman mati.

mendengarkan percakapannya di dalam Podcast Perundingan Hindu