Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) UE bertujuan untuk memastikan bahwa produk impor menanggung biaya emisi karbon yang sebanding dengan biaya yang dikenakan pada barang-barang yang diproduksi di UE. | Kredit foto: Getty Images/iStockphoto
PProteksionisme merupakan ancaman terhadap kolaborasi yang diperlukan antara negara maju dan berkembang untuk mengatasi masalah iklim. Ide-ide proteksionis yang inovatif, seperti Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon Uni Eropa (EU-CBAM)Petunjuk Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan dan Peraturan Deforestasi Uni Eropa telah menimbulkan kekhawatiran di negara-negara berkembang. India mengkritik EU-CBAM, khususnya, sebagai tindakan yang “sewenang-wenang”.
Sebuah alat yang ‘diskriminatif’
CBAM bertujuan untuk memastikan bahwa produk impor menanggung biaya emisi karbon yang sebanding dengan biaya yang dikenakan pada barang-barang yang diproduksi di UE. Eksportir akan diberi mandat untuk memberikan informasi mengenai kuantitas dan emisi produk mereka serta sertifikat pembelian yang sesuai dengan emisi tersebut. Fase terakhir CBAM akan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2026. Hal ini dapat menimbulkan risiko yang signifikan terhadap perdagangan internasional India. UE menyumbang 20,33% dari total ekspor barang dagangan India, dan 25,7% di antaranya terkena dampak CBAM. Selama lima tahun fiskal terakhir, besi dan baja menyumbang 76,83% dari ekspor tersebut, diikuti oleh aluminium, semen, dan pupuk.
Dalam Konferensi Para Pihak (COP) edisi baru-baru ini, India mengatakan bahwa CBAM bersifat “diskriminatif” dan telah meminta negara-negara berkembang untuk melakukan tanggapan terkoordinasi terhadap apa yang mereka anggap sebagai pengalihan tanggung jawab yang tidak adil. CBAM menarik banyak perhatian pada COP29 di Baku. Namun, argumen-argumen yang tidak dipersiapkan dengan baik yang dipresentasikan pada COP29 dapat melemahkan kredibilitas India sebagai pemimpin negara-negara Selatan.
Penting untuk disadari bahwa tidak semua negara berkembang memiliki aspirasi ekonomi yang sama seperti India, dan mereka juga tidak akan terkena dampak perubahan iklim secara setara. Oleh karena itu, persepsi tentang CBAM sangatlah kompleks bahkan di negara berkembang. Isu-isu terkait perdagangan multilateral dan bilateral serta hubungan budaya antara negara maju dan berkembang mempengaruhi nada argumen mereka. Prinsip akuntansi berbasis produksi yang diterapkan di bawah Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) mencakup emisi yang dihasilkan dari produksi produk yang dapat diekspor dalam inventarisasi emisi negara pengekspor. Negara pengekspor bertanggung jawab untuk mengurangi emisi tersebut, meskipun produk tersebut tidak dikonsumsi di pasar domestiknya. Akibatnya, banyak negara berkembang yang menerapkan langkah-langkah pengurangan emisi yang tidak terlalu ketat dituduh melakukan perubahan iklim ketika mereka mengekspor lebih banyak.
Argumen yang diajukan
Oleh karena itu, argumen India juga harus sejalan dengan agenda negara-negara berkembang lainnya, jika India ingin berbicara sebagai seorang pemimpin. Berikut ini mungkin beberapa argumennya. Pertama, soal waktu persiapan CBAM. Dengan keterampilan administratif, UE menetapkan tujuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) sebesar 20% dibandingkan tingkat tahun 1990 pada tahun 2020; Hal ini diuraikan dalam Paket Aksi Iklim dan Energi Terbarukan Uni Eropa tahun 2008. Menyusul pencapaian tujuan-tujuan ini, Kesepakatan Hijau Eropa (European Green Deal) diresmikan pada tahun 2019, yang memperluas target pengurangan emisi menjadi 55% di bawah tingkat tahun 1990 dalam Paket Fit for 55 Apakah CBAM memberikan waktu bagi negara-negara berkembang untuk beradaptasi?
Baca juga | Perjuangan untuk memasukkan pajak karbon ke dalam agenda menunda perundingan iklim di Baku
Yang kedua adalah tentang pemberdayaan. UE telah memutuskan untuk mempertahankan pendapatan yang dihasilkan oleh CBAM sebagai sumber dayanya, yang akan digunakan untuk mendanai alat pemulihan NextGenerationEU dan mengoperasikan CBAM. Tergantung pada desain akhir mekanismenya, perkiraan tambahan dana yang dihasilkan oleh CBAM pada tahun 2030 diperkirakan antara €5 miliar dan €14 miliar per tahun. Apakah pantas bagi UE untuk tidak membagi pendapatan ini dengan mitra dagang non-UE? Hal ini dapat berkontribusi pada pengembangan kapasitas dan transfer teknologi di negara-negara berkembang.
Ketiga, persoalan penghitungan tanggung jawab pengurangan emisi. India dapat menganjurkan alternatif yang disebut Akuntansi Berbasis Ekuitas Kontribusi Nasional (EBA), yang menekankan kewajiban pengurangan emisi kolektif di antara mitra dagang berdasarkan gagasan keadilan intragenerasi horizontal dan keadilan antargenerasi vertikal. Dalam konteks EU-CBAM, India dapat memperkenalkan konsep EBA kepada negara berkembang sehubungan dengan tindakan pembalasan. Dengan menggunakan EBA, sebuah rumus dapat diusulkan untuk menghitung dasar tarif impor dari UE, yang mempertimbangkan faktor-faktor seperti PDB relatif per kapita, emisi relatif per kapita, keuntungan relatif dari perdagangan, dan emisi relatif yang dihindari melalui perdagangan. Dengan menyatakan emisi aktual yang terkandung dalam impor dengan cara yang mencerminkan heterogenitas sejarah dan pembangunan di antara mitra dagang, setiap negara berkembang dapat memiliki posisi yang lebih baik berdasarkan aturan permainan baru ini, yang memberikan penilaian yang tidak memihak terhadap inisiatif iklim.
Redaksi | Sorotan hijau: dampak Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa
Bahkan PBA menganut prinsip tanggung jawab bersama namun berbeda dan kemampuan masing-masing, yang secara signifikan dikompromikan dalam kerangka CBAM. CBAM tidak mengenal keadilan kompensasi atau keadilan distributif. Akibatnya, alokasi tanggung jawab emisi tidak dialokasikan secara adil kepada negara-negara berdasarkan kontribusi historis mereka terhadap perubahan iklim atau kemampuan mereka untuk memitigasi dampaknya. Jelas bahwa melalui CBAM, UE ingin mengintimidasi negara-negara non-UE agar mengadopsi posisi yang mereka nyatakan sebagai pemimpin iklim.
Suvajit Banerjee, Anggota NCAER, New Delhi. Pendapat bersifat pribadi; Sovini Mondal, Rekan Peneliti, NCAER, New Delhi. Pendapat bersifat pribadi.
Diterbitkan – 20 November 2024 02:01 WIB
