Pada bulan Agustus 2024, Union Public Service Commission (UPSC) memulai proses rekrutmen melalui skema entri lateral dengan mengeluarkan pemberitahuan untuk perekrutan 45 sekretaris gabungan, direktur dan wakil sekretaris sebagai spesialis di departemen pemerintah. Inisiatif ini mendapat tentangan yang signifikan dari berbagai kelompok, terutama partai politik, yang berpendapat bahwa rencana tersebut membahayakan hak reservasi Kelas Terbelakang Lainnya (OBC), Kasta Terdaftar (SC) dan Suku Terdaftar (ST). Penentangan yang kuat memaksa pemerintah membatalkan rencana tersebut. Ini bukan pertama kalinya Pemerintah Persatuan mempekerjakan spesialis melalui skema masuk lateral. Pada tahun 2018, sebanyak 63 dokter spesialis diangkat melalui jalur lateral di berbagai kementerian. Saat ini, sekitar 57 spesialis bekerja dengan pemerintah. Meski begitu, rekrutmen melalui sistem entri lateral tidak termasuk dalam sistem reservasi. Keputusan untuk mencabut pemberitahuan tersebut telah menghidupkan kembali perdebatan mengenai perlunya tenaga ahli dalam bidang pelayanan sipil dan menyoroti perlunya mengembangkan pendekatan yang tepat terhadap reformasi pelayanan sipil.
Kebutuhan akan pakar domain
Telah lama diketahui bahwa keterampilan khusus sangat dibutuhkan dalam administrasi publik. Memang benar, Komisi Reformasi Administratif Kedua (2005) merekomendasikan perlunya masuk ke tingkat tertinggi pemerintahan untuk memasukkan pengetahuan dan keterampilan khusus, meskipun komisi tersebut tidak menentukan metode perekrutan. Permasalahan yang ada saat ini mengenai keterwakilan SC dan ST dalam administrasi publik semakin memperumit narasi tersebut. Meskipun terdapat keberatan, jumlah pejabat SC dan ST pada posisi senior masih rendah. SC dan ST hanya mencakup sekitar 4% dan 4,9% dari posisi birokrasi teratas di pemerintahan Persatuan pada tingkat wakil sekretaris, direktur, sekretaris gabungan dan banyak lagi. Salah satu alasannya adalah usia masuk perwira pada saat proses rekrutmen biasanya lebih tinggi dibandingkan dengan calon perwira kategori umum, dan perwira ini sering kali pensiun sebelum mencapai posisi tertinggi.
Skema entri lateral kemungkinan akan semakin membatasi keterwakilan komunitas-komunitas yang terpinggirkan ini karena skema ini tidak mungkin menarik pakar domain dari komunitas-komunitas ini karena terbatasnya akses mereka terhadap posisi-posisi tersebut di sektor swasta. Baik atau buruk, perdebatan mengenai masuknya negara secara lateral telah menjadi hal yang dipolitisasi. Karena pensyaratan berdasarkan kasta merupakan faktor penting dalam pemilu, kemungkinan besar pemerintah tidak akan menghidupkan kembali perdebatan ini karena hal tersebut dapat menimbulkan dampak politik yang besar. Untuk saat ini, diskusi mengenai entri sampingan tampaknya menemui jalan buntu.
Namun tidak dapat disangkal kenyataan bahwa terdapat kebutuhan akan tenaga ahli di sektor publik, karena setiap sektor memiliki spesialisasi dan memerlukan kolaborasi yang erat dengan para ahli teknis. Pejabat publik umumnya bersifat generalis, bukan spesialis. Entri lateral, dengan atau tanpa reservasi, pada dasarnya merupakan solusi jangka pendek. Tenaga ahli di bidangnya sangat dibutuhkan dalam administrasi publik itu sendiri. Para ahli di bidangnya inilah yang akan menumbuhkan administrasi publik yang tangguh dan efektif. Untuk mencapai tujuan tersebut, perlu dikembangkan strategi jangka panjang yang mengutamakan kolaborasi antara akademisi, industri dan aparatur sipil negara, pengembangan kapasitas dan pengembangan kelembagaan.
Model terintegrasi untuk keahlian domain
Untuk mengembangkan keahlian domain dalam administrasi publik di India secara efektif dan mengatasi kebutuhan tata kelola yang semakin kompleks, diperlukan kerangka kerja kolaboratif yang menyatukan administrasi publik, akademisi, dan industri. Kolaborasi ini akan memfasilitasi pertukaran pengetahuan dan praktik terbaik, memungkinkan pejabat publik untuk berpartisipasi dalam perkembangan terkini di bidangnya masing-masing dan mengembangkan keahlian lapangan yang sangat dibutuhkan. Pegawai negeri sipil yang memiliki pengalaman di sektor publik dan memiliki kemampuan mengambil keputusan akan menyerap pengetahuan dari akademisi dan industri mengenai tren, keterampilan, dan teknologi yang sedang berkembang. Namun kolaborasi ini harus berbeda dari pembaruan dan pelatihan pertengahan karir yang ditawarkan kepada pejabat publik. Program pelatihan bagi pejabat publik ini seringkali hanya bersifat sementara. Meskipun program-program ini menanamkan keterampilan yang berharga, program-program tersebut gagal menciptakan kerangka kerja yang kuat untuk keahlian domain. Pengalaman di bidang domain, tidak seperti program pelatihan, bukanlah peristiwa yang terjadi satu kali saja namun harus menjadi bagian integral dari jalur karier pejabat publik. Untuk memperoleh keahlian domain, model terintegrasi yang selaras dengan jalur karier individu dan bidang minat sangatlah penting.
Komponen penting dari model terpadu untuk mengembangkan keahlian lapangan di kalangan pegawai negeri mencakup perencanaan strategis, nota kesepahaman (MoU) dengan lembaga, proses seleksi yang ketat, dan posisi khusus dengan masa jabatan tetap.
Perencanaan strategis
Keahlian domain dimulai dengan menyusun rencana strategis untuk menciptakan analis kebijakan publik yang efisien dalam administrasi publik, berbasis di sektor publik dan berfokus pada keterampilan dan pengetahuan sektor swasta/industri, yang difasilitasi oleh akademisi. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kapasitas pejabat publik dalam hal keahlian teknis dan visi strategis untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan secara efisien dan efektif di sektor-sektor tertentu, berkontribusi terhadap tata kelola yang baik dan penyampaian layanan publik yang lebih baik.
Perencanaan strategis mewakili visi jangka panjang administrasi publik dan memerlukan identifikasi jumlah pakar di bidang tertentu yang diperlukan untuk penyelarasan sumber daya dan prioritas yang lebih baik. Institusi akademis harus dilibatkan dalam perencanaan strategis hanya pada tahap awal. Model terpadu ini juga mempunyai manfaat yang signifikan bagi institusi akademis karena mereka akan mendapat dorongan dan motivasi baru untuk berkontribusi besar dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Aspek penting dari keahlian domain adalah tetap fokus pada inovasi dan teknologi yang terus berubah dalam industri dan menggabungkannya ke dalam sektor publik. Perencanaan strategis akan mencakup elemen perencanaan respons melingkar, dengan umpan balik dan penyesuaian yang terus menerus dimasukkan. Elemen ini mendorong fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi dalam menghadapi perubahan keadaan.
MoU dengan institusi
Komponen kedua dari model terpadu untuk mengembangkan keahlian domain adalah pengembangan MoU dengan institusi. Departemen Personalia dan Pelatihan (DoPT) Kementerian Personalia, Pengaduan Masyarakat dan Pensiun, bersama dengan kementerian pengendali kader lainnya, akan menjalin MoU dengan lembaga-lembaga terkemuka seperti Institut Manajemen India, Institut Teknologi India, dan Institut Nasional. Pembangunan Pedesaan dan Panchayati Raj, Institut Administrasi Publik India dan universitas-universitas pusat besar sesuai dengan Kerangka Klasifikasi Kelembagaan Nasional. Tujuan utama dari kolaborasi ini adalah untuk merumuskan kursus dan program pelatihan yang disesuaikan dengan keahlian industri untuk mengubah pejabat tingkat menengah dan senior menjadi ahli di bidangnya. Untuk memulainya, setiap kementerian di Pemerintah India dapat mengembangkan sekitar empat hingga lima ahli di bidang tertentu dalam sektor ini selama beberapa tahun ke depan dan memastikan pemasukan pengetahuan dan keterampilan khusus dalam administrasi publik berjalan lancar dan konstan. MoU harus memastikan bahwa kursus-kursus ini bukan kursus akademis reguler, namun secara khusus kursus keterampilan ahli domain. Institusi-institusi yang terlibat harus mempekerjakan para ahli sektor jangka panjang dan mempunyai kerjasama dengan mereka.
Proses seleksi, perpindahan khusus.
Komponen ketiga, namun mendasar, dalam mengembangkan para ahli di bidang administrasi publik adalah penetapan proses seleksi yang ketat untuk program pelatihan khusus. Hal ini harus dilakukan bersama-sama oleh kementerian dan lembaga terkait. Dalam tulisan ini, representasi SC, ST dan OBC yang memadai dapat dipertimbangkan untuk keahlian domain. Proses seleksi harus melibatkan penyerahan Pernyataan Tujuan (SoP) yang merinci motivasi Anda untuk mendapatkan keahlian domain dan pengalaman masa lalu dan proses wawancara untuk menilai keselarasan dan potensi pegawai negeri untuk program pengalaman di domain tersebut. Melalui proses seleksi dan pelatihan selanjutnya, akan terbentuk sekelompok pejabat publik yang tidak hanya ahli di bidangnya namun juga berkomitmen tinggi untuk memberikan dampak yang signifikan.
Komponen terakhir dari model terpadu untuk keahlian domain adalah penugasan khusus di bidang keahliannya masing-masing, sangat mirip dengan kerangka kerja lateral yang ada, yang menunjuk staf berdasarkan kebutuhan kementerian. Tidak boleh ada perpindahan tenaga ahli lapangan yang terlatih di luar sektor spesialisasinya. Pendekatan yang ditargetkan ini akan mengatasi masalah yang sudah lama ada yaitu “orang yang berpikiran sehat tidak berada di tempat yang tepat” dengan memastikan bahwa orang-orang dengan pengetahuan dan keterampilan paling relevan ditempatkan pada peran yang dapat memberikan dampak terbesar. Selain itu, terlepas dari sisa masa kerja mereka, sistem masa jabatan tetap setelah pelatihan harus ditetapkan yang memungkinkan semua petugas ahli domain memiliki kesempatan yang sama untuk mencapai posisi senior dan berkontribusi besar.
Ada kebutuhan untuk mentransformasikan layanan sipil di India melalui model keahlian domain terintegrasi untuk memperkuat tata kelola dan meningkatkan penyampaian layanan publik dengan mengembangkan layanan sipil yang tangguh dan responsif. Dalam perekonomian pasar saat ini, peran pemerintah telah berubah dari penyedia layanan menjadi fasilitator dan regulator. Melalui sekelompok ahli di bidangnya, pemerintah dapat membangun kapasitas kelembagaan, sehingga pejabat publik dapat bertindak secara efektif sebagai regulator, fasilitator, dan bahkan penyedia layanan. Model ini juga memungkinkan pegawai negeri untuk menjauh dari kesibukan sehari-hari aparat pemerintah dan fokus pada pengembangan keterampilan dan spesialisasi. Dari sudut pandang psikologis, istirahat dari rutinitas ini dapat secara signifikan mengurangi kemonotonan, merevitalisasi karyawan, dan meningkatkan motivasi mereka. Dengan berpartisipasi dalam program peningkatan kapasitas, pegawai negeri dapat memulihkan semangat profesional mereka, sehingga terhindar dari efek “kayu mati” yang sering muncul dalam karir jangka panjang mereka di sektor pemerintahan.
Zubair Nazeer adalah Asisten Profesor (Administrasi Publik) di Amar Singh College, Cluster University, Srinagar. Dia sebelumnya adalah anggota fakultas Jamia Millia Islamia, New Delhi. Pendapat yang diungkapkan bersifat pribadi.
Diterbitkan – 24 November 2024 04:40 WIB
