Breaking News

INC-5: ‘ilmu hitam’, filibustering dan pertemuan terakhir yang tidak | Berita | Bisnis Ramah Lingkungan

INC-5: ‘ilmu hitam’, filibustering dan pertemuan terakhir yang tidak | Berita | Bisnis Ramah Lingkungan

Dorongan terhadap kesepakatan global untuk mengatasi polusi plastik global terhenti bulan ini di Korea Selatan, setelah sekelompok kecil negara penghasil minyak menolak lebih dari 100 negara yang mendorong perjanjian ambisius yang akan membatasi produksi.

Akibatnya, negosiator dari 175 negara meninggalkan Busan tanpa memenuhi mandat yang disepakati untuk menyusun perjanjian pada akhir tahun 2024, dan prosesnya akan ditunda hingga pertemuan baru tahun depan.

“Saya kecewa sekaligus terinspirasi,” kata Sivendra Michael, Sekretaris Tetap Fiji untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim dan kepala perunding untuk Negara Berkembang Kepulauan Kecil Pasifik. “Kecewa karena sekelompok kecil negara mampu menyandera proses yang saya sebut ‘seni gelap’ negosiasi multilateral. “Terinspirasi oleh unjuk kekuatan lebih dari 100 negara yang merespons.”

Pertemuan Busan dimaksudkan sebagai pertemuan terakhir dari lima pertemuan, sebuah proses yang dimulai pada tahun 2022 ketika negara-negara mengadopsi perjanjian Resolusi Majelis Lingkungan Hidup PBB (UNEA) berjanji untuk menyusun perjanjian internasional yang mengikat secara hukum untuk mengatasi polusi plastik.

Sejak itu, negara-negara bertemu untuk membentuk “komite perundingan internasional” (INC) untuk menyusun rancangan undang-undang tersebut. Pertemuan-pertemuan INC ini membahas langkah-langkah untuk mengurangi skala produksi plastik, menghapuskan produk-produk plastik dan bahan kimia berbahaya, dan membentuk mekanisme keuangan untuk membantu negara-negara berkembang menerapkan perubahan-perubahan yang mungkin diperlukan dalam perjanjian.

Selama tujuh hari perundingan yang berakhir pada tanggal 1 Desember, perwakilan negara-negara memperdebatkan rancangan teks yang disederhanakan yang telah berkembang pesat pada pertemuan-pertemuan sebelumnya. Mereka diharapkan mencapai kesepakatan akhir. Namun hal yang terjadi tidak terjadi: pada jam-jam terakhir, perpecahan mendalam mengenai isu-isu penting terus terjadi, sehingga menghalangi jalan ke depan.

Hanya ada sedikit suara yang menghalangi kemajuan, dan kita tidak bisa membiarkan suara-suara tersebut mengesampingkan keinginan masyarakat global dan hampir semua pemerintahan di dunia.

Juan Carlos Monterrey Gómez, delegasi, Panama

Panasnya produksi

Khususnya pada topik produksi plastik, percikan api muncul di Busan. Banyak negara mengusulkan bahasa dalam perjanjian yang akan menetapkan kendali atas produksi plastik global, yang mana hal ini termasuk dalam perjanjian tersebut lebih dari 400 juta ton setiap tahun dan bisa tiga kali lipat pada tahun 2050 kecuali jika dihentikan.

Mandat UNEA dalam perjanjian ini adalah untuk mengatasi polusi plastik di seluruh siklus hidupnya. Sebagian besar negara mengatakan hal ini dimulai dengan produksi, menyadari bahwa dunia sudah tidak mampu mengatasi volume plastik yang diproduksi.

Namun selama proses perjanjian, beberapa negara, termasuk Rusia, Iran dan Arab Saudi, keberatan dengan pernyataan tersebut dan malah menyerukan tindakan lebih lanjut untuk mengelola polusi. Kelompok negara yang menggambarkan diri mereka “berpikiran sama” ini memiliki industri minyak dan petrokimia besar yang berbahan dasar plastik.

Mereka mengusulkan “tidak ada teks” mengenai produksi plastik, yang berarti mereka tidak ingin menerapkan pengendalian apa pun. “Jika polusi plastik diatasi, seharusnya tidak ada masalah dengan produksi plastik, karena masalahnya adalah polusi, bukan plastik itu sendiri,” kata delegasi Arab Saudi Abdelrahman bin Mohammed Algwaiz pada rapat pleno.

Menurut analisa Menurut Pusat Hukum Lingkungan Internasional, beberapa delegasi nasional, termasuk Iran, termasuk pelobi industri, yang berjumlah lebih dari 220 orang terdaftar untuk menghadiri INC-5. Jumlah ini lebih banyak dibandingkan jumlah delegasi Korea Selatan atau UE.

Seiring dengan kemajuan INC-5, pendirian kelompok yang berpikiran sama terhadap produksi – dan penolakan mereka terhadap pembatasan penggunaan “bahan kimia yang menimbulkan kekhawatiran” yang dapat membahayakan kesehatan manusia – mulai membuat jengkel beberapa negosiator. “Kami selalu berusaha bekerja untuk mencapai konsensus yang memadai. Tapi kita tahu itu dalam masalah ini [of production] Akan sangat, sangat sulit untuk mencapai hal tersebut,” Kirving Lañas, delegasi dari Panama, mengatakan kepada Diálogo Tierra di tengah proses.

Negara-negara yang ‘terancam tiga kali lipat’ menuntut perubahan

Pada hari-hari terakhir pertemuan tersebut, sebuah blok yang terdiri dari 102 negara yang belum pernah terjadi sebelumnya, dipimpin oleh Panama dan Negara-negara Berkembang Kepulauan Kecil di Pasifik, berkumpul untuk dengan suara bulat mendukung proposal rancangan teks yang mencakup target pengurangan produksi plastik global. sembilan puluh empat juga didukung langkah-langkah yang mengikat secara hukum untuk menghapuskan plastik dan bahan kimia berbahaya.

“Hanya ada sedikit suara yang menghalangi kemajuan, dan kita tidak bisa membiarkan suara-suara tersebut mengesampingkan keinginan warga global dan hampir semua pemerintah di dunia,” kata Juan Carlos Monterrey Gómez, delegasi dari Panama, dalam konferensi pers. Blok vokal menyatakan bahwa tidak memasukkan elemen-elemen ini dalam perjanjian akan menjadi garis merah bagi mereka.

“Tidak ada ruang untuk kompromi dalam hal ini,” kata Dennis Clare, penasihat hukum Negara Federasi Mikronesia. Pulau-pulau seperti Mikronesia menghadapi “tiga ancaman nyata: terhadap pangan, perekonomian dan kelangsungan hidup geofisika” karena polusi plastik, tambahnya, yang terakhir mengacu pada kenaikan permukaan laut dan dampak iklim dari tingkat emisi plastik berkualitas tinggi.

Yang mengejutkan, blok tersebut mencakup seluruh 27 negara UE, yang merupakan wilayah penghasil plastik utama yang biasanya memproduksi plastik dipertahankan sirkularitas plastik, dengan keyakinan bahwa plastik itu penting namun harus digunakan kembali bila memungkinkan.

Sebelum pemilu AS baru-baru ini, negara-negara yang menginginkan kesepakatan ambisius mempunyai harapan besar bahwa Amerika Serikat, produsen plastik utama, akan memberikan pengaruh positif terhadap perundingan tersebut.

Negara tersebut telah mendukung pengurangan produksi setelah INC-4 di Ottawa. Namun sebelum pertemuan Busan, Amerika Serikat menjauh dari posisi tersebut dan tidak secara terbuka mendukung proposal pengurangan produksi di Busan. Begitu pula dengan Tiongkok, produsen plastik terbesar di dunia – meskipun menjelang akhir pertemuan, pernyataan publik Tiongkok mendesak negara-negara untuk mengadopsi kebijakan yang selaras dengan “seluruh siklus hidup plastik.”

Ketika presiden mengeluarkan versi final dari naskah tersebut pada hari terakhir perundingan, banyak yang merasa bahwa naskah tersebut telah dilemahkan. Artikel produksi masih berisi opsi untuk “tanpa teks” dan beberapa bahasa ambisius telah dipermudah.

Artikel tentang kemungkinan mekanisme pendanaan dipenuhi dengan tanda kurung siku, yang menunjukkan ketidaksepakatan. Dan pada bagian yang sebelumnya didedikasikan untuk mengelola produk plastik dan bahan kimia yang menjadi perhatian, “hampir setiap aspek teks ada dalam tanda kurung, dan ‘bahan kimia yang menjadi perhatian’ telah dihapus dari judulnya,” kata Erin Simon, wakil presiden dan direktur plastik. . limbah dan bisnis di WWF.

Emosi memuncak di akhir.

Di akhir perundingan, delegasi yang terlihat emosional, André Volentras, menyerukan “kesopanan manusia”.

“Apa yang terjadi di dunia ini?” tanya Volentras, yang merupakan bagian dari Sekretariat Program Lingkungan Regional Pasifik, sebuah badan antar pemerintah yang memberikan dukungan teknis kepada Kepulauan Pasifik. “Dengan adanya perubahan iklim, Anda tidak dapat melihat CO2. tapi kamu bisa melihat limbah ini… Kita dapat melihat bahwa ini adalah masalah yang sangat besar, jadi mari kita serius untuk mengatasinya. Saya hanya menganggap beberapa taktik menghalangi dan menunda-nunda ini adalah tindakan yang jahat.”

Dalam sesi pleno terakhir pertemuan tersebut, Juliet Kabera, seorang delegasi Rwanda yang juga memimpin proposal ambisius untuk mengurangi produksi plastik, meminta negara-negara untuk “mempertahankan ambisinya,” sehingga memicu pemandangan luar biasa yang disambut oleh ratusan delegasi dan pengamat. .

Namun pada saat itu, karena tempat konferensi disediakan untuk pertemuan lain pada hari berikutnya, tidak ada waktu untuk menyelesaikan perbedaan. Beberapa jam kemudian, presiden menutup pertemuan dengan palu dan menjadwalkan pertemuan baru, yang disebut INC-5.2, untuk melanjutkan proses tersebut.

Ada perasaan campur aduk tentang memiliki INC lain. “Itu tidak ideal. Namun menurut saya negosiasi perlu diperluas. Hal ini jelas lebih baik daripada menerima perjanjian yang lemah,” kata Salisa Traipipitsiriwat, juru kampanye senior di Environmental Justice Foundation. Traipipitsiriwat menambahkan bahwa INC-5.2 harus menghindari kesalahan INC-5, di mana ratusan pengamat – termasuk ilmuwan dan kelompok masyarakat sipil – tidak dilibatkan dalam negosiasi tiga hari terakhir.

Ada risiko reuni lain “hanya menciptakan kembali kegiatan ini di lokasi baru dengan karakter yang sama,” kata Christina Dixon, pemimpin kampanye kelautan Badan Investigasi Lingkungan Hidup.

Apakah sudah waktunya untuk memilih?

Secara historis, perjanjian multilateral PBB berpedoman pada prinsip konsensus. Dalam kasus perjanjian plastik, terdapat alasan praktis untuk kembali menargetkan hal ini, seperti tidak mengasingkan produsen plastik besar dari proses tersebut, yang dapat mengancam efektivitas perjanjian akhir.

Namun, jika kebuntuan terus berlanjut, negara-negara ambisius dapat mempertimbangkan opsi lain untuk memajukan perjanjian ini: melalui pemungutan suara. Ini adalah sumber daya yang jarang digunakan dalam perjanjian multilateral, sehingga memungkinkan negara-negara mengatasi kebuntuan, biasanya dengan mayoritas dua pertiga.

Pada awal proses perjanjian plastik, di INC-2 di Paris, sekelompok negara yang berpikiran sama mempertanyakan aturan prosedur pemungutan suara. Artinya, jika suatu negara memerlukan pemungutan suara untuk maju, diperlukan perdebatan panjang mengenai sistem mana yang akan digunakan.

Banyak pengamat percaya bahwa ini adalah taktik penundaan dan isu ini tidak lagi diangkat sejak saat itu. Kelompok masyarakat sipil punya mendesak negara-negara lain untuk membuka kembali perdebatan itu.

Penting untuk “mengingat bahwa perjanjian ini sedang dinegosiasikan dengan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya,” kata Felipe Victoria, direktur senior kebijakan plastik internasional di Ocean Conservancy. “Sebagai gambaran, Perjanjian Paris memakan waktu sembilan tahun. Perjanjian Laut Tinggi memakan waktu 19 tahun. Kami akan melakukan ini dalam dua tahun.”

Dari sini, masih belum diketahui sampai kapan proses yang seharusnya memakan waktu dua tahun ini akan berlangsung. Ada pilihan yang diajukan agar INC-5.2 diadakan pada bulan Mei atau nanti pada tahun 2025. Sementara itu, Michael yang “kecewa dan terinspirasi” dari Fiji berharap negara-negara akan bergerak maju.

“Kami yakin bahwa proses multilateral akan memenuhi mandat [the UNEA resolution]dan kami mendesak minoritas [like-minded countries] mengenali masalah yang lebih besar yang ada, daripada menjadikan diri kita sendiri sebagai korban,” katanya.

Dunia perlu mengurangi produksi plastik untuk benar-benar mengatasi polusi plastik, tegasnya. “Seperti yang telah dikatakan beberapa kali, Anda tidak bisa mengepel lantai dengan keran yang menyala.”

Laporan ini didanai oleh hibah perjalanan dari GRID-Arendal.

Artikel ini awalnya diterbitkan di Dialog Bumi di bawah lisensi Creative Commons.

Sumber