“Kelebihan kapasitas” adalah sebuah kata yang mendominasi agenda politik global tahun ini. Pada kunjungan ke Tiongkok pada bulan April, Menteri Keuangan AS Janet Yellen meningkatkan –baik di ranah swasta maupun publik– “ketidakseimbangan dan kelebihan kapasitas” perekonomian Tiongkok. Yellen bersuara Dia khawatir kelebihan kapasitas ini dapat merugikan industri Amerika.
Fokus perhatian khusus dalam perdebatan mengenai kelebihan kapasitas adalah “tiga sektor baru” Tiongkok: tenaga surya, kendaraan listrik (EV), dan baterai lithium, produk-produk yang juga penting bagi transisi energi rendah karbon Tiongkok dan dunia.
Para analis mengatakan kendaraan listrik diperkirakan akan menghadapi a kemunduran terbesar di bawah masa jabatan kedua presiden terpilih Amerika Serikat, Donald Trump, yang merupakan tim transisinya perencanaan untuk memotong kredit pajak untuk kendaraan listrik dan lebih lanjut menaikkan tarif terhadap produk-produk Tiongkok.
Namun tidak semua orang setuju dengan karakterisasi bahwa sektor-sektor tersebut mengalami kelebihan kapasitas. Dan tidak semua orang menganggap “ketidakseimbangan” ini adalah hal yang buruk. Beberapa orang berpendapat bahwa kapasitas produksi Tiongkok yang sangat besar di sektor rendah karbon dapat menawarkan peluang unik untuk mempercepat transisi energi global, khususnya di negara-negara Selatan.
Memahami kelebihan kapasitas
Sederhananya, kelebihan kapasitas terjadi ketika produksi suatu sektor melebihi permintaan pasar. Ketidakseimbangan ini dapat menyebabkan harga ekspor lebih rendah dan perdagangan tidak adil. Hal ini mempunyai implikasi bagi perusahaan-perusahaan di negara lain, yang mungkin terpaksa melakukan pengurangan atau penutupan jika penawaran mereka kalah dengan produk-produk berharga rendah, sehingga menyebabkan hilangnya lapangan pekerjaan.
Amerika Serikat dan UE menyebut konsekuensi negatif ini sebagai pembenaran atas tarif yang mereka kenakan terhadap “tiga produk baru” dari Tiongkok. Pada bulan Mei, AS diumumkan tarif perdagangan sebesar 100 persen pada kendaraan listrik buatan Tiongkok, 25 persen pada baterai litium-ion, dan 50 persen pada sel surya. Pada bulan Juli, UE diumumkan tindakan serupa untuk kendaraan listrik Tiongkok, sebuah tindakan yang diresmikan pada awal Oktober dengan tarif hingga 45 persen.
Para pejabat Amerika dan Eropa juga menyebutkan apa yang mereka serukan “tidak adil” subsidi dari pemerintah Tiongkok yang telah meningkatkan produksi negara tersebut dan daya saing global. Menurut laporan dari bulan April laporan Menurut Kiel Institute, subsidi untuk perusahaan teknologi ramah lingkungan di Tiongkok meningkat pada tahun 2022, dengan raksasa kendaraan listrik BYD menerima €2,1 miliar, hampir 10 kali lipat dari €220 juta yang diberikan dua tahun sebelumnya.
Menurut Badan Energi Internasional (IEA), Tiongkok bertanggung jawab atas hal ini tiga perempat dari seluruh produksi baterai lithium-ion, yang sangat penting dalam pembuatan kendaraan listrik. Cina juga memproduksi lebih dari 80 persen panel surya di dunia, dan ekspor meningkat sebesar 34 persen pada paruh pertama tahun 2023.
Presiden Xi Jinping berkomentar pada pertemuan trilateral Tiongkok-Prancis-UE pada bulan Mei bahwa “tidak ada yang namanya ‘masalah kelebihan kapasitas Tiongkok’.” Sementara itu, ekonom Tiongkok Chen Yuyu mengaitkan ketidakseimbangan ini lebih disebabkan oleh “siklus permintaan ekonomi yang lemah” dibandingkan kelebihan pasokan.
Permintaan Tiongkok dan global terhadap teknologi rendah karbon diperkirakan akan meningkat dalam beberapa dekade mendatang. IEA meramalkan bahwa pada tahun 2030, berdasarkan target dan komitmen pemerintah yang melampaui kebijakan yang ada, penjualan kendaraan listrik secara global akan mencapai 45 juta unit, yang berarti lebih dari tiga kali lipat jumlah kendaraan listrik baru yang terlihat pada tahun 2023.
Demikian pula, permintaan global terhadap komponen dan baterai sistem PV surya diperkirakan akan meningkat pesat dalam beberapa dekade mendatang. Tiongkok telah menetapkan target ambisius untuk energi surya sebagai bagian dari tujuan dekarbonisasinya.
Pemantau energi global untuk tahun 2023 laporan mencatat bahwa Tiongkok dapat melipatgandakan tingkat kapasitas tenaga surya saat ini dan memenuhi target 1.200 gigawatt (GW) pada tahun 2030 pada tahun 2025. Secara global, pembangkit listrik tenaga angin dan surya diperkirakan akan meningkatkan pangsa pembangkit listrik global lebih dari dua kali lipat, dari 12 persen pada tahun 2023 menjadi 30 persen. pada tahun 2030, menurut IEA ramalan.
Meskipun demikian, sektor energi terbarukan Tiongkok mengalami ketidakseimbangan antara pasokan dan permintaan, sehingga mengurangi keuntungan pada tingkat yang sangat besar. Industri percakapan semakin didominasi oleh kebutuhan untuk mengendalikan produksi.
Pemandangan dari Dunia Selatan
Perdebatan mengenai kelebihan kapasitas di tiga sektor ramah lingkungan tidak hanya menyangkut Tiongkok dan negara-negara Barat, namun juga negara-negara Selatan, khususnya Afrika, dimana beberapa ahli melihat adanya masalah kelebihan kapasitas. berbeda. Frangton Chiyemura, seorang peneliti yang berspesialisasi dalam perkembangan politik dan ekonomi di Dunia Selatan di Universitas Terbuka, mengatakan kepada Dialogue Earth bahwa Afrika dapat membantu Tiongkok mengurangi “kelebihan kapasitas” dengan menghubungkan permintaan dan pasokan. Meskipun pasar Afrika saat ini relatif kecil, kerja sama Tiongkok-Afrika dalam inovasi teknologi dapat memperluas pasar bagi produk energi baru Tiongkok, katanya.
Salah satu cara untuk menyerap sebagian “kelebihan kapasitas” Tiongkok di sektor energi ramah lingkungan adalah dengan memperluas ekspor langsung ke negara-negara di Dunia Selatan. Pakistan misalnya, impor 13 GW kapasitas fotovoltaik surya berbiaya rendah dari Tiongkok dalam enam bulan pertama tahun ini.
Afrika Selatan mengalami pertumbuhan terbesar dalam impor panel surya Tiongkok di Afrika, setelah mengimpor 4 GW panel surya pada tahun ini hingga September 2023, yang mampu menghasilkan listrik setara dengan sekitar 3 persen dari kebutuhan tahunannya, menurut sebuah laporan. laporan dari wadah pemikir Ember.
Produksi energi terbarukan di Afrika adalah rendah dibandingkan dengan wilayah lain di dunia. Seluruh benua hanya menghasilkan 13 GW listrik dari panel surya, kapasitas yang jauh lebih kecil dibandingkan panel surya banyak masing-masing negara di seluruh dunia. Chiyemura mengatakan Tiongkok dapat mempertimbangkan untuk merelokasi beberapa jalur produksinya ke Afrika, mengingat tingkat akses negara-negara Afrika yang relatif tinggi terhadap pasar AS dan Eropa.
“Banyak negara Afrika memiliki perjanjian perdagangan yang menguntungkan dengan Eropa dan Amerika Serikat, dengan tarif yang terbatas,” ujarnya. “Jika Tiongkok dan beberapa negara Afrika mempertimbangkan untuk memproduksi produk seperti sistem fotovoltaik surya atau turbin angin di negara-negara Afrika… sebagian dari produk tersebut akan dikonsumsi di pasar lokal, namun sebagian besar produk tersebut akan dipasarkan ke pasar luar negeri. “
Dia menambahkan bahwa negara-negara Afrika memiliki banyak perjanjian pembebasan pajak dengan pasar UE dan AS. Undang-Undang Pertumbuhan dan Peluang Afrika, misalnya, penawaran Akses bebas bea ke pasar AS untuk lebih dari 1.800 produk dari negara-negara Afrika sub-Sahara yang memenuhi syarat.
Kepala Africa Finance Corporation, Samaila Zubairu, juga melakukan hal yang sama diajukan bagi Tiongkok untuk melawan narasi kelebihan kapasitas dengan berkolaborasi dengan Afrika untuk mendiversifikasi rantai pasokan energi terbarukan mereka.
Membangun kapasitas manufaktur energi terbarukan di Afrika juga akan sesuai dengan tujuan ekonomi Afrika untuk mengembangkan manufaktur dan energi terbarukan meningkatkan nilai tambah di benua, seperti terlihat dalam kebijakan seperti Strategi Nasional Transformasi Rwanda.
Muyi Yang, peneliti senior di lembaga pemikir energi independen Ember, yakin bahwa diversifikasi rantai pasokan juga akan menguntungkan Tiongkok dalam jangka panjang. Ketika keterbatasan sumber daya meningkat, transfer industri ke wilayah yang kaya sumber daya akan menjadi lebih berkelanjutan, katanya.
Menghubungkan titik-titik
Meskipun terdapat potensi keselarasan yang jelas antara produksi Tiongkok dan kebutuhan serta visi Afrika, diperlukan tindakan untuk memanfaatkan peluang tersebut.
Yang mengatakan kendala terbesar terkait dengan kurangnya pembangunan infrastruktur di negara-negara Afrika dan lingkungan investasi yang buruk di pasar lokal, di mana investor asing ragu-ragu untuk memasuki pasar lokal dan sebagian besar negara didominasi oleh layanan publik.
“Sektor publik tidak dapat mendukung cukup banyak proyek energi baru dan sektor swasta enggan berinvestasi, sehingga menyulitkan proyek tersebut untuk dijalankan.”
Forum Kerja Sama Tiongkok-Afrika (FOCAC) yang diadakan pada bulan September menunjukkan beberapa tanda positif, antara lain a janji ke “[provide] “Negara-negara Afrika dengan teknologi dan produk energi baru, melaksanakan 30 proyek energi bersih dan pembangunan ramah lingkungan, dan membentuk dana khusus untuk rantai industri ramah lingkungan Tiongkok-Afrika.”
Rencana Aksi Beijing, a cetak biru selama tiga tahun ke depan dalam hubungan Tiongkok-Afrika yang diadopsi di FOCAC, ia juga menyatakan bahwa negara tersebut “[support] Afrika dalam mengembangkan rantai nilai lokal, manufaktur dan pemrosesan mineral penting secara mendalam, membangun lingkaran pertumbuhan untuk kerja sama industri Tiongkok-Afrika di lima wilayah, melaksanakan 10 proyek dukungan kawasan industri untuk negara-negara Afrika dan mengadakan 100 sesi pelatihan mengenai industrialisasi.
Chiyemura menganggap tanda-tanda ini sebagai langkah positif. “Sinyal dari para pemimpin Tiongkok adalah bahwa kita akan menetapkan beberapa instrumen kebijakan untuk mendukung industrialisasi hijau di Afrika. [and] Ini adalah langkah ke arah yang benar. Efek sinyalnya berarti bahwa perusahaan-perusahaan Tiongkok yang beroperasi di Afrika, baik swasta maupun milik negara, kemungkinan besar akan mengalihkan komitmen mereka ke proyek energi terbarukan yang lebih ramah lingkungan.”
Fikayo Akeredolu, peneliti ekonomi politik transisi energi Nigeria di Universitas Oxford, mengatakan dia lebih memilih transfer teknologi dan investasi bisnis dari investor daripada bantuan ekonomi. Ia menyatakan bahwa kemajuan teknologi dapat membawa lebih banyak dinamisme dan insentif bagi pengembangan energi baru dan berarti bahwa negara-negara Afrika akan memainkan peran aktif dalam politik dunia.
Sementara itu, Huang Yiping, dekan Institut Kerjasama dan Pembangunan Selatan-Selatan di Universitas Peking, juga mengatakan hal yang sama disarankan bahwa pemerintah Tiongkok harus menerapkan hal yang setara dengan Marshall Plan untuk produk rendah karbon.
“Rencana Pembangunan Ramah Lingkungan untuk Negara-negara Selatan,” demikian sebutannya, akan memberikan dukungan keuangan kepada negara-negara di Negara-negara Selatan untuk membeli produk-produk Tiongkok yang rendah karbon, merangsang permintaan akan produk-produk dari produsen Tiongkok dan mendukung transformasi ramah lingkungan dan pembangunan ekonomi di seluruh dunia. dunia. Dia mencatat bahwa, seperti Marshall Plan, hal ini dapat menciptakan siklus positif yang “memberi manfaat bagi orang lain sekaligus memberi manfaat bagi diri kita sendiri.”
Bagi negara-negara Selatan, “kelebihan kapasitas” yang dimiliki Tiongkok dapat dilihat sebagai peluang untuk melakukan transisi energi, terutama ketika masih banyak yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan iklim. Namun penting bagi Tiongkok untuk memupuk kerja sama Selatan-Selatan agar Tiongkok dapat terus mengekspor produk energi baru ke pasar UE dan AS, baik dengan membangun pabrik, meningkatkan transfer teknologi, atau mendukung pertumbuhan industri energi baru di Afrika dan Asia Tenggara. .
Artikel ini awalnya diterbitkan di Dialog Bumi di bawah lisensi Creative Commons.
